公共服務重在務實
- 發佈時間：2014-11-10 06:07:22 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程式，交由具備條件的社會力量承擔，這一創新模式是未來公共服務供給的趨勢。當前，從中央到地方，從制度設計到具體實踐，都在深入推進。
公共服務由政府直接提供改為由政府委託社會力量提供，應該做到服務品質和效率都更高，這是制度設計的初衷。不過，由於提供服務的鏈條拉長，容易出現責任不清、缺乏監督等問題，造成服務品質和效率低下。政府購買服務應著力規範購買和提供服務的過程，推動公共服務更加方便、快捷、優質、高效。
首先，作為購買主體，政府購買服務不是簡單地將公共服務外包，當“甩手掌櫃”。提供合格的公共服務是政府的職責，政府購買服務模式並非為政府“減負”，也不是為政府免除提供公共服務的職責。相反，在購買服務過程中，政府有大量工作要做，包括擬定購買服務目錄、確定購買服務計劃、公開購買服務相關資訊、按規定程式選擇承接主體、進行績效評價等。在社會力量為公眾提供服務的過程中，政府還負有協作、監督的責任。從安徽推行政府購買農房保險的實踐看，地方政府在被保險人登記、保險理賠等環節發揮了重要作用，就是很好的例子。
其次，作為承接主體的社會力量，應嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、品質和效果。由於提供服務的社會力量的合同相對方是政府，與接受服務的百姓並沒有直接合同關係，容易産生服務“打折扣”的情況。社會力量應意識到如果提供的服務不符合合同要求，將承擔違約責任。同時，“群眾的眼睛是雪亮的”，提供服務的社會力量一旦沒有提供合格的服務，其商譽將受到損失，也將失去未來的市場。
再次，應充分激發公眾的參與意識。在由社會力量提供公共服務的情況下，有的公眾可能有享受“免費午餐”的感覺，對服務品質就不那麼在意。實際上，提供公共服務是政府的職責，而提供符合要求的公共服務也是作為承接主體的社會力量的職責。為了提高公共服務品質，應建立一系列機制激發公眾的參與意識，促使公共服務更加優質高效，使購買服務的錢“花得值”，最終讓百姓真正受益。比如，要變“政府配餐”為“群眾點菜”，提供更加貼近百姓需求的服務。要加大宣傳、解釋力度，讓百姓了解自己在接受服務中應當享受的權利。還可引入群眾評價機制，對提供服務的社會力量進行監督、評價，將群眾滿意度作為選擇服務提供方的重要依據。
總而言之，為公眾提供更加優質高效的公共服務才是“硬道理”，政府購買服務的推廣和發展都要緊繃這根弦。
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