當前，人民群眾對公共服務的需求日益增長，而現實中不少領域的公共服務仍存在品質效率不高、規模不足和發展不平衡等問題，需要政府進一步強化公共服務職能，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。近年來，不少地方結合當地實際，積極開展政府向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果。

　　記者近日赴安徽調研該省實施“山區庫區農村住房保險試點”情況，該試點建立了政府購買商業保險進行風險管理的新模式，有效幫助農戶提高抵禦自然災害風險的能力，積極構建農村社會保障新體系，在政策制定、經費保障、工作機制等方面的探索具有典型意義。

　　政府補貼、市場運作——

　　提高財政資金使用效益

　　今年夏天，一場暴雨讓安徽省宣城市宣州區狸橋鎮東雲村村民高大平家的房屋全部倒塌。面對突如其來的災害，一籌莫展的老高想起前不久村裏宣傳政府為所有農戶投了農房保險，他趕快給保險公司打了電話。很快，保險公司工作人員趕到受災現場查勘定損。不到半個月，13010元賠款送到了老高手上。

　　“農房保險解了我的燃眉之急，這真是政府為百姓辦的大實事。”高大平激動地説。他只是安徽省開展農房保險試點後的眾多受益者之一。

　　安徽省乾旱、洪澇災害以及颱風、冰雹等氣象災害多發易發，每年均有不少農村住房因各類自然災害倒塌、損壞。以往的救災模式是對特定困難群體，如困難戶、低保戶進行救助，但救助的對象範圍和金額都比較有限。

　　“近年來，我們探索開展農村住房保險，發揮保險機制經濟補償、資金融通等功能，幫助農戶提高抵禦自然災害的能力。2013年，金寨縣為全縣14.5萬農戶統一辦理了農房保險並在抗災救災中發揮了重要作用，我們隨即著手推廣這一做法。”安徽省財政廳社會保障處處長徐光耀告訴記者。

　　2014年初，安徽省政府決定在山區庫區5市27個縣開展農房保險試點工作，由財政全額出資為農戶購買農房保險，並列入2014年民生工程實施和考核項目，探索政府通過購買商業保險進行風險管理的新模式。安徽省財政廳明確，山區庫區農房保險試點資金按照“政府補貼、市場運作、分級承擔、分級管理、公開監督”的原則進行管理。

　　試點展開後，首先是確定服務的承接主體。安徽省政府採購中心公開招標承保機構，原定方案是每戶20元保費、最高賠償8萬元保險金。經過投標程式，國元農業保險股份有限公司以每戶16元保費、最高賠償16萬元保險金並附送2萬元因災倒房意外死亡或傷殘撫慰金的條件中標。隨後，安徽省民政廳與國元農業保險公司簽訂採購合同。

　　與原定方案比，引入競爭機制後，保費降低而最高賠償額翻倍，幅度之大有點出乎政策制定者的預料。“這顯示了政府購買服務和市場競爭帶來的好處，通過競標節約財政資金1200萬元，大大提高了財政資金使用效益。”徐光耀説。

　　效應顯著、農民受益——

　　更好維護農民財産安全

　　農房保險對安徽省財政、民政部門和保險公司來説都是新鮮事物，試點中出現不少新問題、新情況。

　　首先是如何做好資訊採集工作。參保農戶多達300多萬戶，且分佈分散，相當一部分在偏遠山區，戶口和房屋資訊的採集難度較大。“各地情況差別很大，在採集資訊和確定投保對象時，各地均結合本地情況進行具體處理。”安徽省民政廳救災救濟處處長許萬瑜説。

　　比如，宣城市宣州區採取先登記後甄別的辦法，將農戶情況歸納為9類，通過與國元保險機構會商，確認4類情況不予承保，既確保不漏一戶保障對象，又保證投保人符合保險規定；寧國市編制《寧國市農村住房保險工作流程圖》，向廣大參保對象清晰説明承保流程和理賠流程的相關步驟，便於農戶參保登記。

　　在採集資訊的同時，有關市縣民政部門和國元保險全方位開展宣傳活動。許萬瑜説，全面的資訊採集為最終簽訂保險合同奠定了堅實基礎，廣泛的宣傳也使這項工作家喻戶曉並得到廣大農戶的支援。

　　按照試點方案，購買農房保險不需要花農民一分錢，安徽省與縣級財政承擔了全部保費。安徽省財政廳和民政廳按照戶均16元、省與市縣4：6比例分擔的標準，共同下撥保費省級承擔部分1982.9萬元。試點縣（市、區）民政部門和國元保險機構資訊採集核準完畢後，國元保險機構按要求出具保單報民政部門，民政部門迅速向政府彙報並及時與財政部門會商，財政部門按照要求核撥給國元保險機構。目前，保費已全部撥付到位。

　　試點縣區的民政部門積極協調保險公司做好保險理賠工作。截至9月底，安徽27個山區庫區縣（市、區）與保險公司簽訂農村住房保險協議，參保戶數達277萬戶，保險金額達到4437.8萬元，理賠801.9萬元。

　　安徽省宣城市民政局調研員趙斌表示，該市開展山區庫區農房保險試點工作半年來，産生了很好的效果，減輕了民政部門救災工作壓力，有利於其將人力物力配置到其他工作上；農房倒房、損房後能在第一時間得到合理賠付，受到廣大農戶的支援，增強了廣大農戶的防災減災意識，更好地保障了農民財産安全。

　　“今年安徽風調雨順，發生災害較少，保險公司賠付金額也相對較少，農房保險試點的保障作用放在更長時間裏來考察將更明顯。”安徽省民政廳救災救濟處處長許萬瑜説。

　　建立機制、規範流程——

　　開闢民生保障新渠道

　　政府向社會購買農房保險服務，充分發揮了市場機制的作用，開闢了保障民生的新渠道，進一步前移保障端口，將農房保障由事後因災重建向事前保險轉移，實現了農房保障多層次、多樣化發展。

　　安徽試點為大力開展政府購買服務積累了有益經驗。首先是強調規則意識，精心設計，週密部署。事先發佈了《山區庫區農村住房保險試點實施辦法》、《山區庫區農村住房保險試點資金管理暫行辦法》等規範性文件，並加強財政、民政、保監、住建等部門間的協調，保證農村住房保險工作的順利開展。

　　其次，規範購買流程，強化監督管理。通過政府採購招標方式，引入競爭機制實施購買服務，公開、透明、規範選擇保險機構。在國元農業保險公司中標後，財政、民政等部門一方面加強與該公司的合作，一方面對其履行合同進行監督。“農戶報險後，我們都會和保險公司一起到現場，監督保險公司按照合同及時進行理賠，以充分維護農戶的權益。”宣城市宣州區減災救災辦公室主任明曉保説。

　　此外，安徽省財政廳還嚴格目標管理和績效評價，加強跟蹤問效，推進試點工作順利實施，對應保未保或漏保，造成社會影響的，嚴格追究責任。

　　採訪中，一些幹部群眾也對完善農房保險工作提出了建議。有人建議可讓農戶承擔一小部分保費，雖然金額不大但能提高農民的保險意識和防災減災意識；還有人建議應進一步統一、細化投保標準和理賠標準，等等。

　　“政府購買服務是一項探索性很強的工作，我們將不斷研究新情況，解決新問題，在實踐中完善。我們將對農房保險開展情況進行認真評估，再考慮是否擴大試點。”徐光耀表示，除了農房保險試點，目前安徽省的政府購買服務工作正在有序推進並初步取得成效。

　　據介紹，今年以來安徽省大力推進政府購買社會服務工作，項目涵蓋基本公共服務、公益社會服務、行業事務管理、政府履職事務等方面，與以往相比範圍明顯拓展、項目明顯增加、金額明顯增長。全省政府向社會力量購買服務指導目錄，公佈了5大類可以實施購買的服務，涵蓋基本公共服務、社會管理服務等45項具體內容。結合2014年度省級部門預算，共梳理購買服務試點推進項目295個，預計購買金額69.5億元。