新華網北京11月4日電（記者安蓓 王優玲）中國政府4日就《外商投資産業指導目錄》修訂稿向社會公開徵求意見。此次修訂將大幅縮減外商投資的限制類條目，並進一步放開外商投資的股比限制。

　　“從減少外資股比限制和減少外商投資的限制類條目看，這是歷次修訂幅度最大的一次。”國家發展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東説。

　　與2011年發佈的《目錄》相比，此次公開徵求意見的修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到35條。進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數從43條減少到11條，“中方控股”條目數從44條減少到32條。

　　中國從1995年頒布《外商投資産業指導目錄》，並根據經濟全球化發展和國內産業結構調整的需要，平均每3年修訂一次。此次為第6次修訂。

　　根據徵求意見稿，此次修訂稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備、名優白酒、支線鐵路、地鐵、部分藥品等一般製造業等領域的外資限制。

　　“中國將轉變外資管理方式，按照內外資監管一致的要求，統一用節能、環保、技術準入等標準，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這是向準入前國民待遇和負面清單邁出的實質性一步。”王東説。

　　值得注意的是，此次放開限制的領域，鋼鐵、乙烯、煉油以及部分藥品都存在不同程度産能過剩問題。而名優白酒因涉及傳統工藝此前被列為限制類目錄。

　　“對於産能過剩和技術落後産業，通過放開外商投資限制，推動産業結構升級轉型。比如鋼鐵産業，中國鋼鐵産能世界第一，但高端市場卻依賴進口。在鋼鐵領域允許外資在中國投資生産，有助於提高鋼鐵行業的技術含量。”國務院發展研究中心研究員隆國強説。

　　他認為，對於白酒、中醫藥以及城市軌道交通等産業，國內企業競爭力很強，完全有實力迎接外資的挑戰，無需再通過政府限制的方式加以保護。

　　根據徵求意見稿，此次取消了對電子商務、財務公司、保險經紀公司、連鎖店、土地成片開發、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。

　　值得注意的是，此次徵求稿還將高等教育機構、普通高中教育機構、育幼教育等列入限制類目錄，職業技能培訓列入鼓勵類目錄。而老年人、殘疾人和兒童服務機構，養老機構，以及演出場所經營和體育場館經營、健身、競賽表揚及體育培訓和仲介服務等列入鼓勵類目錄。

　　“服務業的開放，是為了順應國內消費多元化和滿足人民更高品質的需求。另一方面，準入前的國民待遇，應配套準入中和準入後監管的強化。”隆國強説。

　　此次修訂後，鼓勵類目錄共有349項。“鼓勵類清單目錄保持了連續性、穩定性和可預期性，向外界釋放了我國對外自主開放的積極信號。”王東説。

　　據介紹，此次修訂《外商投資産業指導目錄》，全面複製推動了中國（上海）自由貿易區的試點經驗，在一些投資目錄的放開上甚至超過上海自貿區的“負面清單”。

　　“隨著中國對外投資即將超過吸收外資金額，中國的對外開放需要與國際高標準對接，對外資實行負面清單和準入前國民待遇。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生説。