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中國擬大幅縮減外商投資限制類條目

  • 發佈時間:2014-11-04 20:55:16  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華網北京11月4日電(記者安蓓 王優玲)中國政府4日就《外商投資産業指導目錄》修訂稿向社會公開徵求意見。此次修訂將大幅縮減外商投資的限制類條目,並進一步放開外商投資的股比限制。

  “從減少外資股比限制和減少外商投資的限制類條目看,這是歷次修訂幅度最大的一次。”國家發展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東説。

  與2011年發佈的《目錄》相比,此次公開徵求意見的修訂稿大幅縮減了限制類條目,從79條減少到35條。進一步放開外資股比限制,“合資、合作”條目數從43條減少到11條,“中方控股”條目數從44條減少到32條。

  中國從1995年頒布《外商投資産業指導目錄》,並根據經濟全球化發展和國內産業結構調整的需要,平均每3年修訂一次。此次為第6次修訂。

  根據徵求意見稿,此次修訂稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備、名優白酒、支線鐵路、地鐵、部分藥品等一般製造業等領域的外資限制。

  “中國將轉變外資管理方式,按照內外資監管一致的要求,統一用節能、環保、技術準入等標準,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這是向準入前國民待遇和負面清單邁出的實質性一步。”王東説。

  值得注意的是,此次放開限制的領域,鋼鐵、乙烯、煉油以及部分藥品都存在不同程度産能過剩問題。而名優白酒因涉及傳統工藝此前被列為限制類目錄。

  “對於産能過剩和技術落後産業,通過放開外商投資限制,推動産業結構升級轉型。比如鋼鐵産業,中國鋼鐵産能世界第一,但高端市場卻依賴進口。在鋼鐵領域允許外資在中國投資生産,有助於提高鋼鐵行業的技術含量。”國務院發展研究中心研究員隆國強説。

  他認為,對於白酒、中醫藥以及城市軌道交通等産業,國內企業競爭力很強,完全有實力迎接外資的挑戰,無需再通過政府限制的方式加以保護。

  根據徵求意見稿,此次取消了對電子商務、財務公司、保險經紀公司、連鎖店、土地成片開發、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。

  值得注意的是,此次徵求稿還將高等教育機構、普通高中教育機構、育幼教育等列入限制類目錄,職業技能培訓列入鼓勵類目錄。而老年人、殘疾人和兒童服務機構,養老機構,以及演出場所經營和體育場館經營、健身、競賽表揚及體育培訓和仲介服務等列入鼓勵類目錄。

  “服務業的開放,是為了順應國內消費多元化和滿足人民更高品質的需求。另一方面,準入前的國民待遇,應配套準入中和準入後監管的強化。”隆國強説。

  此次修訂後,鼓勵類目錄共有349項。“鼓勵類清單目錄保持了連續性、穩定性和可預期性,向外界釋放了我國對外自主開放的積極信號。”王東説。

  據介紹,此次修訂《外商投資産業指導目錄》,全面複製推動了中國(上海)自由貿易區的試點經驗,在一些投資目錄的放開上甚至超過上海自貿區的“負面清單”。

  “隨著中國對外投資即將超過吸收外資金額,中國的對外開放需要與國際高標準對接,對外資實行負面清單和準入前國民待遇。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生説。

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