為提高行政事業性收費和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費，日前財政部公佈了包括行政事業收費、涉企行政事業收費以及政府性基金在內的三份清單，並明確表示，“目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。”

　　黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題，讓改革在“法制”的軌道上運作，讓國家和政府部門的運作都有規可循。此次劃定“收費清單”，可以看作是“依法治國”理念在財政收入方面的具體措施。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受記者採訪時説，收費基金涉及企業公民的財産權力，是政府權力清單最關鍵的一環。稅收要遵循法定原則，而各種收費也需要遵循法定原則，未來行政收費和基金收入不僅要清單化，而且還要提高立法等級，讓政府行使權力有據可循。

　　涉及200多項行政收費/

　　財政部公佈的三份清單分別是 《全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單和全國考試考務費目錄清單》(以下簡稱行政事業性收費)、《全國性及中央部門和單位涉企行政事業性收費目錄清單》(以下簡稱涉企行政事業性收費)和《全國政府性基金目錄清單》。共涉及200多項行政收費項目。

　　行政事業性收費共涉及公安、海關、人防、旅遊等36個部門，共有116項收費項目，這些費用有些是繳中央國庫，有些是入地方國庫，有些是中央國庫與地方國庫共用。

　　全國考試考務費用目錄清單顯示，全國共有103項考試需要收費，其中專業技術人員職業資格考試考務費用69項、職業技能鑒定考試考務費用9項、教育考試考務費用25項。

　　涉企行政事業性收費目錄清單顯示，共涉及到國土、住建、交通等29個部門，共有87項收費，包括住房交易手續費、城鎮污水處理費、土地閒置費、耕地開墾費等，其中部分收費項目對小微企業免征收。

　　除了中央部門的行政事業性收費，目前各地方政府也存在大量的行政事業性收費項目，這是地方政府獲得非稅收收入的重要來源。受經濟下行和房地産市場低迷影響，今年全國財政收入增長放緩。財政部發佈的9月份全國財政收支情況顯示，財政收入延續低增長態勢，比去年同期只增長了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。

　　以往每當稅收收入減少時，地方政府都容易將財政收入增長放在非稅收入上，包括徵收過頭稅和亂收費等。由於非稅收入可操作空間較大，地方經常曝出“亂收費”、“重復收費”等現象。

　　財政部稱，各省、自治區、直轄市財政部門要公佈本地區實施的行政事業性收費目錄清單。目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

　　進一步規範政府性基金/

　　值得關注的是，這次公佈的政府性基金目錄，共涉及鐵路建設基金、民航發展基金、教育費附加等25個項目，而這些正是每年幾萬億全國政府性基金收入的重要來源。

　　財政部最新數據顯示，1~9月全國政府性基金收入3.9萬億元，其中中央政府性基金收入3003億元，同比增長8.8%；地方政府性基金收入3.6萬億元，同比增長15.6%，其中國有土地使用權出讓收入3.1萬億，同比增長16.6%。

　　政府性基金源於上世紀90年代，當初國務院發文將養路費、車輛購置附加費、鐵路建設基金、三峽工程建設基金等13項數額較大的政府性基金納入財政預算管理，每年財政部都會公佈全國政府性基金項目目錄。

　　除了中央設置的全國性政府基金，地方上也有大量的政府性基金。有財政人士介紹，地方的政府性基金在省級層面設置，目前各地方設置的各類政府性基金多達幾百項，其中不少是巧借“政府性基金”名義亂收費的項目。

　　不同於行政性收費，政府性基金的特點是專款專用，專門支援某項事業發展。對於如此巨大的資金，政府性基金在收支管理方面目前主要是以行政文件形式進行管理，沒有較全面的法律基礎。

　　在黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題後，中央連續出臺了多項相關規定，如10月27日國務院發佈了 《關於加強審計工作的意見》，狠抓審計工作和“政策落實”，給權力運作戴上“緊箍圈”；10月28日發佈《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文，特別強調政務運作的陽光化、公開化，同時加強對政府內部權力的制約，對權力進行法制化、規範化的監督。

　　施正文説，現在政府性基金大多是部委的文件，而以國務院的行政法規來設置的基金數目比較小，絕大多數不以法律形式設置，像中央一級的基金財政部或聯合發改委下發，按法定權力公開，建立陽光財政的原則，應該要加強立法或者以國務院行政法規的形式規範收費，包括未來地方政府的行政收費和基金清單也一樣法定。“對於企業而言，知道哪些收費是有依據的，便於公民企業法人保護自己的權利，有利於規範監督約束控制政府部門。這是落實法治建設的重要舉措。”