原標題：讓發展真正綠起來（經濟熱點）(圖)

　　

　　位於鹽城東臺沿海的全國最大“風光漁”一體化發電站，最上層為風力發電、中間是太陽能發電、最下層水面養魚，實現立體綜合開發利用。目前這種發電站發電裝機容量550兆瓦，佔江蘇沿海總量的1/3。嚴 阜攝

　　一座可以深呼吸的城市—這是江蘇鹽城給我們的第一印象。

　　天藍，地綠，水清，氣爽。秋天的鹽城，一個個“綠鏡頭”怡心悅目：各類公園遍佈城鄉，連片濕地流青溢翠，“城在林中，人在綠中”，還有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區……

　　這個東臨黃海的蘇北老區，今年前三季度的PM2.5平均濃度在江蘇最低，空氣優良天數居江蘇第一。環保部發佈的9月份全國74座重點城市空氣品質排名中，鹽城躍居第四，僅次於海口、舟山、拉薩。

　　同時，許多地方面臨的經濟下行壓力，在鹽城似乎感覺不到。前三季度，鹽城GDP增速10.9%，居全省前三，財政收入增幅居全省第一。

　　生態建設是影響發展還是促進發展？鹽城的答案是後者。綠色崛起，生態趕超，作為國家可持續發展實驗區，鹽城堅持“有所為有所不為”，探索了一條綠意盎然的發展路徑。

　　關鍵詞 綠色增長

　　—經濟下行壓力不是絕對的，關鍵是找到新的增長動力，實現發展與生態互動、生態與經濟雙贏

　　“每個地方都有自己的本錢。鹽城最大本錢就是豐富的自然資源和廣闊的生態空間，關鍵在於尊重規律、科學利用，讓發展真正綠起來。”鹽城市委書記朱克江説。

　　在傳統發展模式下，經濟增長與生態保護往往是一對矛盾：或者高增長以犧牲環境、浪費資源為代價，或者環保束縛了GDP增長的手腳。鹽城也曾面臨這個困擾—

　　集森林、濕地、海洋三大綠色基因于一身，鹽城僅天然濕地就有6000多平方公里，相當於上海市域面積，是太平洋西海岸最大的濕地。但在很長一段時間，由於“不會用”，這筆財富竟成了當地的沉重包袱。

　　鹽城是後發地區，增長衝動強烈。江蘇沿海發展上升為國家戰略後，鹽城區位優勢逐步顯現，眾多生産要素開始匯聚，重大産業項目競相落戶。機會難得，可如果盲目發展，又將對生態環境産生威脅。

　　既不能“守著金飯碗，叫著沒飯吃”，更不能重蹈“先污染後治理”老路。鹽城新一屆領導班子深切認識到：綠水青山就是金山銀山。破解鹽城的兩難甚至多難，就要打破“資源詛咒”，奔向綠色發展，鹽城GDP必須是綠色的。

　　2013年7月，鹽城首次將生態綠色發展提升為全市重大戰略。綠，是新鹽城的主色調。

　　新興産業強勢亮相，打造綠色“增長極”。

　　“現在拿訂單拿到手軟，簡直是井噴！”江蘇科行集團董事長劉懷平告訴我們。這家公司以煙氣除塵除灰、脫硫脫硝環保技術為主業，在公司網站上，滿是中標全國各地重大項目的喜訊。

　　大豐市委書記倪峰認為：“綠色發展慢不得、等不起。有什麼樣的産業，就有什麼樣的發展質態。”以環保産業為代表，綠色産業擔當新“火車頭”。截至今年9月，鹽城戰略性新興産業完成投資同比增長25.7%，快於全市固定資産投資增速4.1個百分點；服務業投資佔比35.2%，比上年同期高1.3個百分點，增速比工業投資快了9個百分點，為鹽城邁入江蘇第一方陣提供了源源動力。

　　秀美城市宜業宜居，“生態名片”聚人氣。

　　中電投、中糧、中海油、金風科技等知名大企業紛至遝來，投資項目也趨於“高輕新”。市發改委主任郭玉生説：“為什麼有40多家央企跟鹽城搞戰略合作？高端産業和人才最看重環境。如果人都不肯來、來了留不住，何談發展？”

　　朱克江説：“生態文明是發展的最高境界，生態優勢是最大的後發優勢。經濟下行壓力不是絕對的，就看你能否找到新的增長動力。綠色發展不僅沒有影響增長速度，反而讓鹽城短期受益、長期看好，生態環境換來投資環境，資源保護變成地方財源，空氣品質增強城市實力。與經濟總量的增長相比，發展理念的跨越更讓我們自豪！”

　　關鍵詞 綠色轉型

　　—告別傳統發展模式，轉向資源集約利用、産業升級、創新驅動

　　9月初在南京召開的APEC中小企業部長會議上，一種名為“海露”的産品引起關注。作為會議唯一指定飲用水，海露的特別在於，它不是礦泉水，而是經過海水淡化後達到國家一級飲用水標準的純凈水。

　　同樣特別的還有豐海公司“海露”生産線。這是一個非並網風電和海水淡化整合系統，生産線所需要的電力，不是來自公共電網，而是自身的1台風電機組、3組儲能蓄電池及1台柴油發電機，既能解決風電上網、脫網、棄風等難題，又能將新能源直接應用於海水淡化，減少網電所用燃煤消耗。

　　綠色發展，説到底是轉型發展。面對穩增長與促轉型的雙重任務，鹽城大做“綠”文章：

　　傳統産業“變綠”—

　　化工産業曾是鹽城心頭之痛，前幾年發生過嚴重水污染事件。鹽城開展三輪“壯士斷腕”的專項整治，砍掉近2/3化工企業，大市區已成“無化區”，82%化工企業進入響水等四大化工園區，對重點污染源實行動態監控。量減效增，鹽城化工企業開票銷售比整治前大幅增長。

　　汽車業是鹽城的支柱産業，但鹽城並不滿足於以汽車製造為主的偏重結構。整車及零配件博覽會、汽車主題樂園、中國房車錦標賽……汽車服務産業快速成長，預計明年産值將達千億級，堪與傳統汽車製造媲美。

　　蔬菜檯燈、糧食畫、易拉罐苗……全國首家農業創意産業園“豐收大地”，刷新了傳統農業概念。“運用創意經濟思維，形成智慧農業高效産業鏈，可以點土成金。”創意園特聘專家幹經天説。

　　清潔能源“保綠”—

　　在東臺，一幅景象令人震撼：上有風電，中有太陽能發電，下有水面養殖—它是國內最大的“風光漁”一體化電站，也是全球單體最大的灘塗地面光伏電站，可謂“一種資源，三種産業”，該項目每年能提供近7000萬度的清潔電力。

　　這只是鹽城推進“風電+N”的一例，風電車、風電水等綜合利用模式也已推行，風電“海上三峽”和國家能源基地呼之欲出。目前鹽城新能源發電量佔比在全國所有城市中最高，每100度的用電量就有11度來自新能源。

　　節能環保産業是綠色工業另一亮點，鹽城有長三角最大的節能電光源生産基地。環保科技城匯聚了中科院等20多家中外科研機構或大企業，建成全國唯一的霧霾治理研發與産業化基地。

　　生態經濟“添綠”—

　　走進大豐新豐鎮荷蘭花海景區，鬱金香、藍雪花、百合、龍翅海棠……人們沉醉於花的海洋。十一黃金周，這裡日均吸引近8萬名遊客。生態休閒旅遊品牌的打響，讓鹽城變得更美，被評為“最美中國生態旅遊目的地城市”，也帶動整個服務業轉型提升，今年1—9月全市旅遊總收入突破156億元，同比增升近22%。

　　關鍵詞 綠色生活

　　—讓綠色發展成為最公平的公共産品、最普惠的民生福祉

　　佔地1000多畝的鹽瀆公園，就像一葉“綠肺”，是鹽城人休閒健身的好去處。

　　在寸土寸金的鹽城，能“舍”出這麼大的空間建成公園並免費開放，難怪市民豎起大拇指。

　　“有些事要量力而行，但老百姓最關心和最迫切的事，砸鍋賣鐵都要幹。”朱克江説，人們對環境的需求超過以往任何時候，綠色發展不能為了好看，而要讓普通人共用成果。

　　好生態是民生也是民意。

　　在鹽都區農村生活垃圾集中處理調度中心，大螢幕上正實時顯示幾十輛垃圾運輸車的運作軌跡。哪個垃圾桶或垃圾站容量超限，馬上可以就近調撥垃圾車前往。

　　“我們在江蘇率先實現村鎮垃圾治理全覆蓋。得益於這套現代化的調度系統，農民和城市市民一樣享受高品質的環衛服務。”區委書記羊維達介紹。

　　城鄉居民喝上了同質同價的放心水，連續三年新增造林面積居全省第一，今夏江蘇唯一未發現秸稈焚燒火點的省轄市、“城像城，村像村”……生態建設，實實在在地提高鹽城人的幸福指數。

　　綠文化改變著生活品質。

　　這兩年，鹽城一大變化就是“城市面貌不像蘇北，城市品質不遜於蘇南”。鹽城市區高層建築比例在江蘇最低，“不追求尺度的高”，建築節能卻走在前端。在環保科技城，一座命名為“綠巢”的地標式建築，綜合運用地源熱泵、光伏太陽能、雨水收集等16種環保新技術，僅外墻面就用了3000平方米可將太陽能轉化為電能的清水板，由“水泥森林”變身“陽光森林”。

　　在鹽城市區，有多條“市民特權路”—城市快速公交線（BRT），車道專用，站點密集，是很多人出行的首選。今年，鹽城計劃推廣應用一批新能源汽車，新建自行車道、健身跑道，並引入城市公共自行車，引導低碳交通。

　　綠色消費、綠色出行、綠色居住、綠色婚禮、綠色教育……在“中國最美休閒鄉村”郭猛鎮楊侍村，村黨委書記王文祥指著房前屋後綠化帶説：“漂亮乾淨的家園讓村民嘗到甜頭，大夥都自覺地保護環境。”

　　關鍵詞 綠色變革

　　—以改革構建長效體制機制，為綠色發展持續推進保駕護航

　　“綠色發展應當一任接著一任幹，不能只憑一股衝勁，持續推進才能持續見效。這就要靠深化改革，構建綠色發展的長效體制機制。”朱克江説。

　　突出規劃導向—

　　翻看鹽城各類規劃可以發現，“生態紅線”牢不可破。科學規劃先行，確保了對資源護好、用好。岸線資源家底雖厚，卻絲毫不敢揮霍。在沿海地區發展規劃中，鹽城採取“點軸式”，5個經濟區開發面積僅佔其沿海總面積的8.8%。

　　突出激勵導向—

　　鹽城在政策上向綠色發展傾斜，建立完善“使用資源要有償、做出貢獻要補償、損害生態應賠償”的機制。環保和生態建設支出，是各級政府公共財政支出的重點，每年大手筆的生態創建專項經費、城鄉環境綜合整治獎補資金等，成為撬動綠色發展的有力杠桿。對銀行支援節能減排和綠色信貸項目，鹽城實施風險補償政策，鼓勵當年新增貸款用於節能環保、迴圈經濟等符合國家産業政策的固定資産投資。

　　突出考核導向—

　　利用外資不再考核，生態、民生指標佔比超過60%，環保、安全考核一票否決……鹽城考核“指揮棒”綠了，各區縣比賽項目變了，以往經濟總量、發展速度的競爭，正逐漸轉向發展的品質、方式、後勁大比拼。針對不同區域的主體功能定位，鹽城實行差別化評價考核制，將全市99個鄉鎮分為城關綜合發展、工業主導和農業主導三類，分類考核，讓對生態保護有貢獻的幹部有奔頭、不吃虧。

　　鶴飛鹿鳴，四季見綠，從“環境換取增長”到“生態優化增長”再到“發展提升環境”，建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城—在這場嬗變中，鹽城的“得”遠大於“舍”。新常態下呼喚什麼樣的發展、應該怎樣發展？鹽城正在作出獨具特色的解答。