●在後經濟危機時期，企業成本高、稅費高、融資難、招工難，這些問題制約著民企發展

　　●完善法律、政策體系，建立社會化服務體系，為民企發展提供保障

　　2009年1月，美國總統奧巴馬入主白宮伊始，恰逢美國次貸金融危機導致美國經濟急速下滑，小企業受到的衝擊尤其嚴重。奧巴馬總統著手應對，推出一系列振興美國經濟的政策措施，其中最重要的策略之一是全力助推小企業的成長，通過促進創新、增加就業和擴大出口的“組合拳”，小企業率先引領美國經濟復蘇，成為拉動美國經濟發展的重要引擎。

　　在近期一個月的美國洛杉磯都市計劃班培訓期間，通過到洛杉磯、舊金山等城市的實地考察和與相關職能部門的廣泛交流，深刻感受到美國政府對小企業發展的重視和支援，特別是奧巴馬總統為緩解金融危機壓力，推出了一系列助力小企業的成長政策措施，值得借鑒學習。

　　奧巴馬政府經驗：

　　完善服務體系確保政策落實

　　美國對小企業的保護政策，從19世紀末反壟斷法制定以來，就已經開始形成。經過一個多世紀的演變和發展，加上奧巴馬政府助推小企業的新政，已經形成一套完整的法律、政策體系。

　　建立完備的法律體系和激勵措施，推動小企業積極參與市場競爭。1953年，美國《小企業法》正式出臺，成為支援小企業的基本法。隨後，美國又相繼頒布了《機會均等法》（完善向小企業提供資金援助機制）、《聯邦政府採購法》（規定政府採購來自小企業份額遠期目標應達到23%）、《小企業經濟政策法》（規定美國總統每年必須向國會遞交小企業發展報告），以及《小企業投資獎勵法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等一系列法律，確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施。金融危機後奧巴馬推出了一系列政策包括“就業法案”、“復蘇法案”、“小企業就業法案”、“美國發明法案”和“國家出口計劃”等。同時，對小企業實施高達140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施。這些法律措施不僅保障了小企業能夠公平參與市場競爭，而且有力地幫助小企業和企業家擴大業務規模、增加就業人數和擴大國外市場份額，同時有力地推動創新型、高成長型企業的發展。

　　建立穩定的組織管理體系，推動各項政策落實。美國的小企業政府管理體系比較系統和健全，由三個系統構成。一是隸屬於國會的小企業委員會，主要負責聽取小企業管理局和白宮小企業會議對有關小企業發展政策的建議和意見，健全完善支援小企業發展的相關法律。二是隸屬於白宮的小企業會議，主要就小企業的法律制定、政策協調、資金融通、資訊諮詢和社會服務等問題進行討論，以便總統進行決策。三是隸屬於聯邦政府的小企業管理局（縮寫SBA）。小企業管理局的主要職能是：制定小企業發展的政策和措施；幫助小企業提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業提供資訊、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業參與政府採購，獲得産品或勞務方面的合同；代表小企業在聯邦政府內遊説，影響政府的決策，保護小企業的權益等。目前，美國小企業局（SBA）共有4000余名工作人員，總部設在首都華盛頓。在全國50個州建立了63個小企業發展中心和1000多個小企業服務分支機構，在68個區和10個區域辦事處設立小企業管理局服務中心，在SBA的扶持和引導下，全國形成了完善的小企業服務體系，確保了扶持小企業各項政策能落到實處。

　　建立多元化的融資渠道，幫助小企業降低融資成本。為幫助小企業降低小企業融資成本，奧巴馬政府建立兩個新的小企業信貸基金。通過設立“小企業貸款基金”來增加小企業信貸資金支援，財政部利用該基金通過332家金融機構共發放了40億美元的小企業貸款。同時出臺“國家小企業信貸計劃”，設立了15億美元資金對小企業給予扶持。同時，擴大美國聯邦小企業局（SBA）的小企業專項貸款規模。2011年，通過美國小企業局的擔保，有3786家金融機構為小企業提供了貸款，比奧巴馬政府執政之初增長了41%，貸款支援規模達到300億美元，創下歷史最高水準。

　　建立完善的社會服務體系，幫助小企業突破發展瓶頸。美國小企業服務體系的優勢非常突出，從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場機制相結合的全方位、多層次、多角度的小企業服務體系。比如“小企業發展中心”（縮寫SBDC），由聯邦小企業管理局（SBA）、州政府、大學和社會團體共同出資成立，機構一般設在大學校園。

　　SBDC為小企業提供各種免費的業務諮詢和低成本的培訓服務，包括企業發展規劃、生産援助、財政包裝、合同幫助、市場研究，幫助小企業發展出謀劃策。同時，SBDC還幫助小企業解讀政府貸款政策，協助小企業整理並提交申請貸款資料。調查數據顯示，2011年，美國政府投入小企業發展中心（SBDC）的每1美元，可以為美國帶來1.9美元的聯邦收入和3.13美元的州收入，小企業發展服務中心（SBDC）企業平均就業增長數為14.1%，是全國的平均水準的8.8倍。再如退休經理服務團（SCORE）聚集了超過1.2萬名職員，其中大部分為退休商人或某一領域專家，他們為小企業主提供開業、市場開拓、法律規章、出口貿易、融資方式等多方面的專家服務建議，並且諮詢僅收5-25美元的費用。這些機構以資訊、諮詢服務為專長，每年幫助小企業超過100萬家，有效地彌補了行政機構服務中存在的僵化、薄弱環節。

　　依靠積極的財政政策，助推小企業走出發展困境。通過稅收抵免手段，降低企業負擔，鼓勵企業新增投資。金融危機以來，奧巴馬政府針對小企業連續簽署《小企業就業法案》等18項減稅法案，幫助小企業擴大就業規模、降低經營成本，主要措施包括：運用稅收抵免手段鼓勵新增投資，允許小企業採取加速折舊的方法享受稅收優惠，對新增投資允許其在會計上進行費用化處理，當年最高可計提折舊100%；取消小企業核心業務領域的資本利得稅，規定小企業從股票中所獲得的資本利得，可以免交75%的資本利得稅；對符合規定的小企業給予醫療費用稅收抵免優惠，稅收抵免額度可提高到小企業醫療費用開支的50%。

　　同時，設立專項基金，鼓勵中小企業産品創新和吸納就業，如專項科研成果研究與開發基金、産品採購基金、中小企業創業基金、失業人口就業基金等。與此同時，加大政府採購傾斜力度。作為美國最大的商品和勞務消費者，美國政府每年的財政預算中都有相當大的比例用於向私人企業購買商品和勞務。小企業管理局（SBA）成立以後，積極推動政府部門和大企業向小企業採購或訂貨，通過“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發能力證書”等方式，幫助小企業盡可能多地得到政府合同。奧巴馬政府執政後，繼續承諾並確保小企業在政府採購中佔有合理的比重，以2010財政年度為例，聯邦政府給予小企業的主合同採購金額約為1000億美元，佔政府採購主合同的22.7%。聯邦政府還積極採取措施，提高政府採購程式效率。2011年，白宮設立小企業採購組織，專門負責簡化政府部門針對小企業採購的審核程式；同時採用“快速支付”系統，大大縮短政府採購貨款的支付週期。

　　啟示：

　　創造良好環境助推企業發展

　　目前，深圳市的民營及中小企業已經佔工商註冊登記企業總數的99.3%，對GDP的貢獻超過50%，對就業的貢獻超過80%，對稅收的貢獻超過50%，中小民營企業已經成為深證市經濟社會發展的重要力量。

　　但是，中小民營企業生存和發展依然面臨著一系列的問題。大多數中小民營企業仍處於産業鏈低端、缺乏關鍵核心技術和自主品牌；經營管理不規範，缺乏可持續發展能力；品質誠信意識較為淡薄。根據全國工商聯的調研數據，我國民營企業的平均壽命只有2.9年，同樣數據美國是8.2年。在後經濟危機時期，企業成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題依然制約著民營及中小企業發展。美國長期以來積累形成的支援小企業的法律政策體系和奧巴馬政府具體做法，為我們今後如何開展服務民營企業工作帶來一些思考和啟示。

　　完善中小企業法律政策，從法律層面和政策層面為民營及中小企業發展提供有效保障。深圳可以充分利用特區立法權，梳理和完善促進中小企業發展各項條例、政策和措施。只有通過法律法規以及政策的形式，進一步明確民營及中小企業的地位作用，規範民營及中小企業的商事登記管理、審批程式以及産權所有，保障企業、股東和投資者的各項權益，創造一個公平、公正、公開的良好競爭環境，才能促進民營中小企業的健康快速發展。

　　完善民營及中小企業管理體系，建立統一的中小企業商務資訊平臺。目前，深圳市負責民營及中小企業管理的機構力量仍然存在交叉管理、職責不清等問題。借鑒美國成立小企業管理局（SBA）的做法，在中小企業管理上應進一步理順關係、理清職能，構建上下一致、高效協調的民營及中小企業管理體系。同時，要建立健全面向中小企業的資訊服務網路，打造一個一站式“中小企業商務資訊”的中央線上平臺，整合發改、經信、稅務、金融以及工商行政管理等部門的扶持資訊，使民營及中小企業能夠在第一時間獲得政府各類政策資訊，並進行線上申報。

　　依靠社會資源，建立健全民營及中小企業社會化服務體系。對民營及中小企業來説，除資金短缺、融資困難以外，內部管理不規範、人員素質不高、資訊資源短缺、缺乏核心競爭力等也是影響和制約其發展的重要因素。解決這些問題，僅僅依靠政府力量遠遠不夠。要樹立“政府扶持仲介、仲介服務企業”的理念，積極整合社會服務資源，抓緊建立健全中小企業社會化服務體系，促進服務市場形成，為中小企業提供社會化、專業化以及規範化的服務。

　　構建多層次的民營及中小企業融資專業平臺，緩解中小企業的融資難題。進一步完善民營及中小企業徵信、評級和信用資訊發佈系統，建立中小企業信用資訊數據庫；創新拓展中小企業融資渠道，構建多層次中小企業直接融資體系，加快建立民營銀行和村鎮銀行，鼓勵各類私募基金和創業投資機構加大對中小企業，特別是初創型企業的投資力度，繼續推進多層次資本市場建設，以進一步解決中小企業融資難問題。

　　運用積極財稅政策，支援民營及中小企業發展。建立和規範中小企業的稅收優惠政策，以産業政策為導向，運用稅收桿杠，引導中小企業調整和優化産品結構，增強其市場競爭力；進一步擴大中小企業稅收優惠範圍，減輕其稅收負擔，降低小企業用工成本增加就業機會；進一步調整政府採購功能定位，提高中小企業在政府採購中佔有份額，提高政府採購效率，縮短付款週期，把政府採購扶持中小企業、支援自主創新等公共政策功能凸現出來；鼓勵人才到中小企業就業，進一步完善人才安居工程，加大對中小企業人才的醫療、生活保障力度；同時，進一步加大對中小企業的財政支援力度，全面落實《深圳市民營及中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2006〕232號）、《深圳市關於支援中小微企業健康發展的若干措施》（深府〔2013〕56號），進一步加大專項資金投入力度，在各類專項資金中要提高受資助中小微企業的數量比例，進一步規範各類專項資金的資訊公佈、申報受理、審批撥付流程，使各類資金、基金，真正流向有需要的民營及中小企業。

　　（本文作者係深圳市工商聯秘書長）