預算審核：常做常新

　　預算審核是實現事前控制的重要手段。在北京專員辦，預算審核可算是一項老業務了。“根據財政部的要求，我們將這項老業務賦予了新方式，常做常新。”北京專員辦綜合監管處處長龔健這樣詮釋道。

　　為提高審核效率，從今年開始，北京專員辦改變以往“先報後審”的方式，將“一行三會”、海關和檢驗檢疫局等單位部門的預算審核關口前移，提前介入，實行同步編制、同步審核、同步上報，減少預算單位後期審核調整的工作量。此種審核方式獲得了預算單位的一致贊成與好評。

　　“這樣，就能全面了解單位的業務資料的真實性、收支的完整性，特別是項目支出是否合理。”龔健這樣評價這一轉變。緊接著，他話鋒一轉：這種變化還成為落實中央厲行節約各項政策的抓手。“比如，今年在審核2015年中央基層預算單位的部門預算時，三公經費就被大大削減了。”

　　與此同時，北京專員辦還加強對重大項目和重點項目的專項審核、實地審核工作，確保審核結果的真實性與客觀性。北京專員辦綜合監管處副處長鄧暢講了這樣一個故事：在今年3月份，該處在審核北京海關部門預算時，專程到北京海關首都機場現場查看其申報的物流監控系統項目，並進行實地審核。

　　“這裡面有這樣一個背景：海關總署在2015年部門預算編制通知中指出：今年的行政事業類項目預算申報規模分項不能超過2014年總署‘二下’核定數。”鄧暢告訴記者，綜合財政監管處的工作人員來到現場後，發現北京海關物流監控系統已經老舊不堪，使用的是老式的錄影帶，而且還是租房存放這些錄影帶，且調用手續十分繁瑣。這一系統的現狀確實不適合現在的要求了。

　　“經過實地考察，在取得真實可靠的第一手資料的基礎上，我們審核並批復了北京海關為這一項目申請5300萬元的經費預算，這一數額是2014年預算批複數的4倍多。”鄧暢感慨地説，重大項目如果不進行實地審核和考察，僅靠看資料，審核的科學性就要大打折扣。

　　強化事中控制：管好直接支付和銀行賬戶

　　“國庫直接支付審核是專員辦由事後檢查向事前、事中控制轉變的最有效的手段，也是專員辦最有效的一個抓手。”北京專員辦副監察專員兼紀檢組長江樂森表示。

　　北京地區預算單位之多，位居全國之最。據統計，北京專員辦所審核的國庫集中支付業務量佔全國專員辦的50%左右，銀行賬戶管理業務量佔全國專員辦的15%左右，業務量為專員辦之首。

　　“國庫直接支付審核在2009年之前，其工作量之大，令人咋舌！”江樂森告訴記者，那時，每天每人平均審核20多筆。五處有一位女同志不堪繁重的工作量，竟然為此哭了起來。

　　為了解決這一問題，北京專員辦在2009年開發並上線了銀行賬戶和直接支付審核操作軟體。軟體應用後，受到了預算單位的熱烈歡迎。現在，全國專員辦系統都在使用這一軟體。

　　北京專員辦還建了QQ群，330家中央在京基層預算單位財務人員都實名加群。當某單位在辦理直接支付和銀行賬戶年檢有問題和困惑時，群裏熟悉情況的人就會熱心解答。“既方便了大家，也普及了相關知識。”江樂森對此評價頗高。

　　為方便和提醒單位進行銀行賬戶年檢，北京專員辦在2012年專門開發了一個語音提示系統。北京專員辦五處副處長郝平進行了解釋：將預算單位聯繫人的手機號碼、固定電話輸入該系統，然後通過銀行賬戶管理系統自動撥號功能進行自動撥號，提醒單位進行年檢。系統設置為“一直撥號到有人接聽為止。”郝平説。

　　五處還對銀行賬戶進行分類管理，將逾期未備案、開立未備案、到期未撤銷的銀行賬戶列入黑名單，並放到銀行賬戶管理系統的首頁，提示以便儘快辦理。

　　同時，北京專員辦還擴大現場審核範圍，強化現場審核力度。考慮監管對象重合較多的特點，該辦五處將集中支付現場核查與銀行賬戶現場核查結合起來同步進行，這種覆蓋面廣、多維度的組合式核查既減少了核查成本，又擴大了核查範圍，提高了核查成效。

　　北京專員辦通過加大國庫直接支付事中核查，現場了解項目的立項審批、預算批復、預算執行、政府採購等詳細情況，及時解決糾正預算單位不正當的做法，督促預算單位加強內控，整改問題。

　　“我們每週專門拿出週二、週五兩個半天的時間到直接支付項目現場進行實地審核。”郝平介紹説。

　　2013年針對銀行賬戶管理及年檢中發現的問題，北京專員辦對10個主管部門的61家未按規定辦理年檢手續的預算單位進行了通報，請主管部門督促整改。隨後又對多家無任何聯繫方式的單位進行到府搜尋，實現了在京基層預算單位銀行賬戶年檢全覆蓋的工作目標。

　　決算審核：拾遺補缺糾偏差

　　決算審核既是對預算執行結果的核實與確認，又是對預算編制與預算執行的反映與驗證。

　　北京專員辦在決算審核工作中，注重將決算審核與日常監管相結合，與預算編審相結合，抓好預算執行監督和過程式控制制，並通過預決算差異分析，發現預算編制和執行中存在的問題，促進預算編報完整、準確、客觀。

　　在基本支出決算審核中，北京專員辦負責審核的處室將基本支出和部門預算進行對比分析，對於變動大的進行重點關注。審核結果和來年的預算掛鉤。

　　同時，在審核中注意體現中央、財政部的具體要求，重點關注相關的具體科目，並將其完整地體現在審核中。

　　決算審核中，項目支出是重點。“我們主要是看項目的連貫性。”龔健介紹説，項目（特別是重點項目）一般都是跨年度的，他們在審核時，主要通過對項目在各年度的支出的評估，來評判該項目是否有存在的必要，沒必要的堅決取消，從而節省財政資金。

　　為了達到震懾目的，督促預算單位硬化預算約束，北京專員辦還加大決算審核結果通報力度。龔健介紹説，每當決算審核結果出來後，北京專員辦就會召集預算單位開會進行結果通報，指出在預算執行中存在的共性問題，並説明審核的原則。

　　“這樣，就能將預算編制、執行、監管串起來，按照專員辦職能轉型方向，抓好抓實預算監管。”龔健高興地説，遇到好的經驗和做法，他們也會積極組織總結交流，促進預算單位互學互助，提升內部管理水準。

　　“還有一點，就是在實踐中，我們從去年開始，注重和預算單位的紀檢監察部門合作，取得了較好的效果。”他舉例説，去年，北京專員辦在對北京兩所高校的檢查核查工作中，採取此種方式開展工作，及時向這兩所高校的紀檢監察部門通報檢查調查中發現的違規違紀問題，追究了有關人員的黨紀政紀責任，從而增強了財政監督的警示力和威懾力，形成監管合力，提升了監管成效。