明晰農村集體資産産權 維護農民合法權益

　　——訪農業部副部長陳曉華

　　新華網北京10月18日電（記者王宇）黨的十八屆三中全會提出了“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的改革任務，這是一項牽一髮而動全身的改革，需要試點先行。日前，中央審議通過了有關改革試點方案。為什麼要開展這一改革試點，改革試點的目標原則是什麼，有哪些主要內容？記者18日就此採訪了農業部副部長陳曉華。

　　陳曉華説，進行積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資産股份權能改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務，是農村集體經濟的重大制度創新，對於維護農民的合法利益，鞏固完善農村基本經營制度，具有深遠的影響。目前，我國農村集體資産總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。

　　“一方面要看到，在工業化、城鎮化加快推進中，農村經濟結構、社會結構正在發生深刻變化，農村集體資産産權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體産權制度勢在必行。另一方面要看到，這項改革十分複雜，涉及億萬農民的切身利益，涉及諸多法律政策的修改完善。加之，我國農村情況千差萬別，需要進行試點，通過試點探索路子和辦法。”陳曉華説。

　　陳曉華指出，試點方案提出了改革試點的目標原則：要通過改革賦予農民更多財産權利，明晰産權、完善權能，積極探索集體所有制的有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，不斷增加農民的財産性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意願的前提下，發展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農村集體産權制度。

　　陳曉華強調，在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發揮集體的優越性，又要調動農民的積極性，激活農村各類生産要素潛能，探索發展壯大股份合作經濟的途徑；要堅持推進體制機制創新，守住防止集體資産被侵蝕和農民利益受損害的底線，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制；要堅持尊重農民群眾意願，確保農民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風險可控，確保試點工作順利實施。

　　針對公眾比較關注的改革試點的主要內容，陳曉華向記者作了重點介紹。

　　一是保障農民集體經濟組織成員權利。“這是改革試點的重要基礎。”陳曉華介紹，重點是要探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。

　　二是積極發展農民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代産權制度要求，從實際出發，進行農村集體産權股份合作制改革。對於土地等資源性資産，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關係，在充分尊重承包農戶意願的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對於經營性資産，重點是明晰集體産權歸屬，將資産折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對於非經營性資産，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。

　　三是賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。這是改革試點的核心任務。要根據不同權能分類實施：要積極開展賦予農民對集體資産股份佔有權、收益權試點，建立健全農村集體資産股權臺賬管理制度和收益分配製度。有條件地開展賦予農民對集體資産股份有償退出權、繼承權試點，尊重集體成員意願，明確條件、程式。慎重開展賦予農民對集體資産股份抵押權、擔保權試點，試點要在制定相關管理辦法的基礎上開展。

　　據了解，改革試點將兼顧東中西不同區域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。