縣級財力保障不只和中央支援力度有關
- 發佈時間：2014-10-17 19:32:06 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
為解決縣鄉財政困難，財政部在實施“三獎一補”的基礎上，下發《關於建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，確立“保工資、保運轉、保民生”的目標，對促進縣級公共服務均等化發揮了重要作用。
近年來，縣級財政保障能力明顯提高同時也存在諸多問題，如縣級政府主體稅源缺乏、承擔事權過多，省級分配資金過於分散、獎補資金很難發揮應有效果，獎勵制度不夠細化，存在重補輕獎的現象，不利於激發縣級政府加強自身財力建設的積極性。基層財政申請資金上報的數據不真實。容易造成資金分配的不公平。財政供養人員超編現象普遍存在、財政數據不真實。保運轉支出管理不嚴格。這些問題的産生與縣級自身財政管理水準直接相關，從而導致財力使用效率不高。因此，縣級基本財力保障水準的高低，不只和中央財政資金支援力度有關，更是和縣級自身財力建設水準和制度建設有密切聯繫，在加強制度建設的同時，也要促進其自身財力建設。為此，應加快地方稅體系建設，提升收入保障能力；規範縣級政府事權，加強預算管理；完善“省管縣”制度；調整縣級稅收分享比例等改革步伐。特別是在調整縣級稅收分享比例方面，在開徵新稅種、調整原有稅種等深層次財稅改革措施還沒有推開之前，提高縣級財力水準最有效的做法就是調整各級財政的稅收分享比例。在保持省級財力基本穩定的前提下，逐步提高縣級財政共用稅種增量部分的分成比例，增強縣級政府自身可支配財力。此外要減少財政級次，促進“省管縣”制度的進一步完善，賦予縣級政府更大經濟管理許可權。實行編制實名制管理對於實現人員編制和財政供養人員的聯合管控也是當務之急。對於獎補資金的分配、要引入專員辦的審核、監督，包括建立財力補助資金基礎臺賬和動態數據平臺，適時進行績效目標測試。對省級財政部門二次分配資金進行審核，重點是確保分配方案與財政部的政策導向相符合，同時能夠體現公平公正、公開透明的原則，確保最大限度地發揮財政資金的作用。
（作者單位：財政部駐廣東專員辦）
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