□本報記者 譚勇

　　最近一段時期，我國煤炭“救市”政策頻出。與此同時，神華集團宣佈：從本月10日起全線上調下水動力煤煤價，中煤集團也將各煤種價格上調15元/噸。

　　受此影響，上周動力煤1501合約價格出現難得的反彈，截至上週五，該合約收報525.6元/噸，以1.04%的周漲幅位居大宗商品漲幅榜前列。

　　這是否意味著告別煤炭“黃金十年”後的“第二春”已經到來?

　　困難重重期待政策利好

　　今年以來，全國煤炭市場持續低迷。數據顯示，截至9月底，全社會煤炭庫存已經連續34個月超過3億噸。從企業效益看，前8個月，全國煤炭行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面近70%，部分省份甚至全行業虧損，一些企業經營嚴重困難，資金週轉十分緊張。

　　儘管我省官方還未發佈相關數據，但一位省內某煤業集團人士預計，在煤企陷入大範圍虧損、煤炭行業供需矛盾尖銳的背景下，我省包括河南能源化工集團、中國平煤神馬集團以及鄭煤集團等的三季報也未必亮麗。

　　根據省工業和資訊化廳等部門聯合印發的《關於認定困難企業做好幫扶工作的通知》，對我省境內2014年遇到暫時困難但具有發展潛力的具有法人資格的企業（包括企業集團）繼續實施幫扶政策，在這117家困難企業名單中，就包括鄭煤集團以及河南能源義煤和焦煤下屬煤礦在內的9家煤炭企業。

　　煤炭“救市”打出組合拳

　　10月8日，國務院關稅稅則委員會發佈《關於調整煤炭進口關稅的通知》，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

　　10月9日，財政部、國家稅務總局又聯合發佈《關於實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵改革，結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%～10%，由省區市政府在此幅度內擬定適用稅率，現行稅費負擔較高地區要適當降低負擔水準。

　　10月10日，財政部和國家發展改革委再次下發《關於全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，自2014年12月1日起，在全國範圍統一將煤炭礦産資源補償費費率降為零，停止徵收煤炭價格調節基金，取消煤炭可持續發展基金（山西省）、原生礦産品生態補償費（青海省）、煤炭資源地方經濟發展費（新疆維吾爾自治區）。

　　煤企解困仍任重道遠

　　進入10月，政府頻頻打出煤炭“救市”組合拳，煤炭市場暖意已現。但這是否真的意味著煤炭市場的“春天”已經到來？

　　有觀點認為，煤炭關稅政策實施的目的在於限制煤炭進口，緩解國內供應壓力，但這一救市政策不足以改善整個市場。煤炭資源稅從價計徵後，眼下，煤炭企業最關心的是煤炭資源稅的稅率如何確定。

　　10月11日，由國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會聯合舉行的煤炭行業脫困情況新聞通氣會披露，我國將把控制煤礦違法違規建設生産、超能力生産和不安全生産行為，作為近期推進煤礦脫困工作的重中之重。

　　國家發展和改革委員會運作局巡視員許之敏認為，煤炭行業面臨嚴重困難，既與市場需求下降、供求失衡有關，也有行業轉型升級滯後、相關改革不到位、稅費負擔與歷史包袱重等因素，但産能過剩問題尤為突出。

　　“如今，市場需求低速增長與産能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾仍將是我國煤炭的常態，煤炭企業解困仍任重道遠。”省煤炭協會的一位人士這樣説。