市十四屆人大常委會第十三次會議昨天聽取了市政府關於北京行政執法工作情況的報告及市人大法制委員會的意見和建議。面對城市治理亂象市民“舉報無門”的情況，本市將構建“執法快速響應體系”，整合各類投訴舉報熱線，對投訴舉報案件進行統一的受理、分派、督辦和答覆。

　　市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，行政執法問題表面看是不作為、亂作為，究其體制機制方面的原因，主要是政府管理碎片化，執法主體條塊分割、權責交叉、缺少整合協調，運作脈絡不暢。例如，城管承擔12個方面371項執法事項，其中專業性強需要其他專業部門(42個)確認或配合才能完成的執法事項有13項。

　　同時，群眾對違法行為投訴舉報分不清該找哪個部門，部門接到群眾的投訴舉報後，由於職責不清或權責脫節，經常互相推諉或遲遲不處理，群眾對此非常不滿。

　　受市政府委託，副市長戴均良在向市人大常委會報告行政執法工作情況時表示，將推進適合區縣特點的網格化執法改革試點，加快構建“執法快速響應體系”。整合各類投訴舉報熱線，規範設置區縣投訴舉報中心，實現對投訴舉報案件統一受理、統一分派、統一督辦、統一答覆。

　　戴均良表示，未來將加強執法人員資格管理，探索人員的分級、分類管理和資格年審制度，建立完善的培訓體系、嚴格的績效評估辦法和有效的激勵機制;建立和完善行政執法人員職業道德準則和行為規範;規範行政執法形象，統一執法證件、執法服裝、執法公示資訊，形成統一的約束執法人員意志和行為的規則體系。

　　全市將對各類議事協調機構和臨時機構進行清理、撤並，並嚴格控制新增議事協調機構和臨時機構。同時，2015年完成行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付等行政權力的清理和規範，實現一事一編碼、事事有編碼。

　　■問題分析

　　市人大法制委員會副主任委員李小娟昨天在會上作“對市人民政府關於本市行政執法工作情況報告的意見和建議”時指出了行政執法過程中的種種問題並分析了原因。

　　據悉，為了提出這些意見和建議，北京市人大多個專門委員會從行政執法體制機制、養犬管理、行政訴訟、食品安全、全民健身、市容環境衛生、大氣污染防治等方面展開調研。

　　1行政執法不作為

　　行政執法不作為是目前群眾反應最強烈的問題之一。2013年，全市各級行政執法部門共實施行政處罰1388萬起，其中97.98%為公安部門一家實施，其他執法部門案件量僅佔到2.02%，部分執法部門行政處罰案件量很少，個別執法部門甚至全年沒有實施行政處罰。

　　2執法缺乏常態化

　　執法部門未能做到經常性管理，運動式執法、突擊式執法仍是部分執法部門常用的執法方式。一些執法人員平時執法不主動，對普遍性違法問題不監督糾正、不提醒指導，等到集中整治、檢查時才去執法。執法虎頭蛇尾，經常一趕了之。

　　3執法部門踢皮球

　　執法部門存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對於群眾舉報的熱點、難點問題，互相踢皮球，推卸責任，導致群眾反映的一些問題長期得不到回應和解決。

　　4執法權力被尋租

　　部分執法人員把執法當作權力，為個人牟取利益。有的濫用自由裁量權，執人情法;有的以處罰為要挾，索取好處;有的為違法者通風報信，甚至夥同違法者經營，獲取利益。執法缺乏公平性，選擇性執法情況比較嚴重。

　　5執法力度仍不足

　　執法處置走過場，執法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對無照遊商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。

　　6侵犯當事人權益

　　同事不同罰。對組織和個人的執法力度不同，有些執法者對個人不作為，對單位亂作為。執法輔助人員多，執法不文明、不規範現象時有發生。

　　■數説

　　全市執法人員20萬臨時工

　　目前，全市取得行政執法資格的人員共7.9萬人，其中市級執法人員1萬人，佔全市執法人員總數的13%，但執法案件數量只佔全市2%;16個區縣執法人員6.9萬人，平均每個區縣4300人，佔全市執法人員總數的87%，執法案件數量佔到全市98%。基層執法力量不足，只能大量聘用執法輔助人員。目前全市聘用各類執法輔助人員約20萬人，有的街道、鄉鎮聘用的協管員與執法人員比例達到10:1。

　　從全市行政復議和行政訴訟敗訴案件看，行政執法行為不文明、不規範，工作不嚴謹、不細緻、責任意識不強，認定事實不清、證據不足，機械理解和執行導致適用法律錯誤，執法方式簡單粗暴、不注重説理等情況較多，反映出部分執法人員依法行政意識不強，執法業務水準不高。協管員準入門檻低，總體上文化素質不高。