近期，十二屆全國人大常委會通過了修改《中華人民共和國預演算法》的決定。新預演算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了預算的科學化、民主化、法治化，以及近年來財政改革發展的成功經驗，同時也為進一步深化財稅改革引領了方向。

　　修訂和完善原預演算法，十分必要。1995年施行的原預演算法，是人大行使預算監督權力的直接法律依據，但是，在過去的近20年裏，社會各領域發生了很大變化，原預演算法已不能適應當今社會經濟發展需要。主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規範性、預算監督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規定。比如，對預算監督權力行使的條件、程式、方式、財政資訊公開等問題沒有具體規定，原則性規定較多，使得進行監督時存在無法可依的情況。又如，僅考慮到個人的違法行為，缺乏關於單位違法行為的規定，對不法分子的懲罰強度也比較小。此外，近年來在推進部門預算，國庫集中收付，收支兩條線，政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些比較好的經驗，也需要用法律的形式確定下來。財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。因此，按照變化的形勢需要修改預演算法，是規範預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現代財政制度的必然要求。

　　預演算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律。新預演算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標誌著我國向加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度邁出了重要一步。

　　新修改的預演算法在很多方面都有明顯突破。比如，提高了預算的透明性。公開透明是現代財政制度的基本特徵，是建設陽光政府、服務型政府的需要。近年來，我國在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果並使之規範化、制度化，新預演算法刪除了有關預算外資金的內容，並明確規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時，新預演算法還增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批准，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後20日內由政府財政部門向社會公開，並對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出説明。

　　又如，完善了轉移支付制度，有助於推進基本公共服務均等化。實行財政轉移支付制度，對於縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展，有著十分重要的意義。但在以往執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。新預演算法針對這些問題規定，財政轉移支付應當規範、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這一系列新規，將有利於優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，也有利於減少中央部門對地方事權的不適當干預，提高地方統籌安排預算的科學性。

　　“天下之事，不難於立法，而難於法之必行”，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。人大及其常委會要發揮好其預算監督作用，並進一步完善相關配套制度體系，讓新預演算法真正發揮作用。