財政資訊化建設如何調動市縣兩級的積極性？自2009年以來，陜西省財政廳開展的“以獎代補”考核機制顯現了極大的“威力”。

　　簡而言之，“以獎代補”考核機制就是將每年的資訊化工作任務分解為若干指標，對指標進行量化打分，考核成績與補助資金掛鉤。事實證明，這項制度是衡量資訊化建設水準、檢驗資訊化建設成效、推動資訊化建設發展的有效手段。

　　截至目前，陜西省財政廳已累計向市縣兌現獎補資金達7000萬元，有效緩解了市縣財政資訊化建設的資金壓力，全省財政資訊化特別是市縣兩級的建設，有了突飛猛進的發展。

　　源起：市縣建設落後影響整體推進

　　2009年，陜西省在全國財政系統率先制定出臺了《陜西省財政資訊化及金財工程建設考核獎補暫行辦法》，建立起“改革先行，技術跟進，量化打分，綜合考核，以獎代補”的激勵機制。

　　“近年來，圍繞財政中心工作和核心業務，我省的財政資訊化建設取得了一定成績，網路基礎設施、業務應用項目、安全體系建設同步推進，資訊化支撐財政改革及財政業務的效果已經初步顯現。”陜西省財政廳副廳長王范儒介紹説，“但是，與全國財政資訊化搞得好的省市相比，我們還有一定差距，特別是市縣兩級的建設總體落後。這些問題已經突顯並嚴重影響和制約了我省財政資訊化建設的整體推進。”

　　這表現在，思想不夠解放，認識上有較大差距；財政業務與技術缺乏有效融合，應用系統發展有較大差距；應用系統建設分散，數據整合共用有較大差距；資金投入不夠，基礎設施建設有較大差距；機構不健全，人才隊伍建設有較大差距；安全隱患多，網路資訊防護有較大差距；制度建設滯後，資訊管理與服務有較大差距等。

　　為了有效解決這些問題，從2008年起，由陜西省財政廳資訊化主管廳領導直接帶領，由預算、國庫、綜合、資訊等處室經過充分調研論證，起草了《資訊化考核獎補辦法》（討論稿）。經過多次討論，並在廣泛徵求地市意見和建議的基礎上，《陜西省財政資訊化及金財工程建設考核獎補暫行辦法》正式出臺。

　　業務應用的分值權重約佔一半

　　仔細閱讀《陜西省財政資訊化及金財工程建設考核獎補暫行辦法》，記者發現其中的每一條規定都是精心打磨的結果。《辦法》以科學公正、突出應用、注重實績、激勵導向為基本原則，省財政資訊化考核評價實行百分制，將考核結果進行分級應用，考核指標每年根據當年財政資訊化工作要點進行修訂。

　　根據該《辦法》，陜西省財政廳針對市級財政和縣級財政分別制定考核標準，將資訊化建設任務劃分為機構隊伍、總體規劃、資金到位、網路基礎設施、應用項目、公共資訊網站、規章制度、指導縣區資訊化（針對市級考核）建設等八個大項進行量化考核。

　　特別值得一提的是，在分值分配上，應用項目建設的分值被給予了較高權重，市級佔到了總分的45%，包括預算管理系統、國庫集中支付系統、工資發放系統、非稅收入收繳系統、財稅庫銀聯網等5個系統；省管縣佔到了60%，包括預算編制系統、財政供養人員管理系統、縣級預算執行系統、工資發放系統、鄉財鄉用縣監管系統、農民糧食直補系統、專項資金監控等7個系統。這突出了業務應用在財政資訊化建設中的核心地位。

　　此外，網路基礎設施的分值權重也較大，市級為18%，省管縣為21%。

　　在打分的基礎上，陜西省財政廳按照考核成績將考評結果分為A、B、C、D、E五個等級，60分以下為E級不合格，以10分為一個區間上升一個等級。考評結果與下一年度資訊化項目補助資金掛鉤，實行“以獎代補”的激勵機制。對A、B、C、D等級進行獎勵，獎勵資金按照A、B、C、D等級依次遞減，具體金額根據當年項目及經費預算決定。考評結果為E級的市縣不予獎勵。

　　“以獎代補”考核機製成為新的“助推器”

　　可以説，陜西省財政資訊化建設的“以獎代補”考核機制能起到“一箭四雕”的作用。據陜西省財政廳財政資訊化建設管理處處長孟江明介紹，實施這項《辦法》，最終是要實現以下幾個目的。

　　首先是通過考核，把推進財政改革與資訊化建設融合起來，業務部門和資訊部門形成工作合力，凝聚力量，共同推進資訊化建設。其次是通過量化打分、兌現獎補，把省裏的支援與市縣的工作實績挂起鉤來，充分調動起市縣級財政部門加快資訊化建設的積極性和主動性。再其次是通過年度考核指標的下達及分值權重分配，突出重點項目，引導各市縣財政在省財政的統一框架下推進資訊化建設，避免各自為政。最後是通過定期和不定期的監督檢查，使省財政及時掌握市縣財政資訊化工作中存在的問題，並認真加以解決，以提高工程建設效率和品質。

　　制度最終要落實到行動中。為了落實該《辦法》，陜西省財政廳加強組織領導，要求各級財政部門的領導尤其是“一把手”要高度重視，加強對實施工作的組織領導。要求各市縣業務部門與資訊技術部門建立協調有力的工作機構，增強合作中的互動、互融、互通意識，以業務需要決定需求，以技術手段幫助解決業務管理難題，協調配合，共同推進財政資訊化和各項改革不斷邁上臺階。

　　在具體的分工中，記者了解到，陜西省財政廳部署由資訊管理機構牽頭負責資訊網路、安全建設工作，發揮技術支撐作用，積極配合業務部門實施推廣應用系統。預算、國庫等業務管理機構牽頭負責業務應用系統推廣實施工作，在資訊部門的配合下，不斷推進財政部門預算編制、國庫集中支付、非稅收繳等財政改革。省財政廳預算、國庫、綜合、資訊等處室單位負責對市縣財政資訊化建設進行業務指導和考核，並把《辦法》中列入年終考核的內容落到實處。

　　隨著該《辦法》積極效應的逐漸顯現，王范儒針對此表示，“以獎代補”的考核機制加快了全省上下合力推進財政資訊化建設和財政改革的步伐，成為財政資訊化建設發展新的“助推器”。