建長效機制化解産能嚴重過剩矛盾
- 發佈時間：2014-09-13 05:45:53 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分産業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業産能普遍過剩。這是現實的産業格局。
不僅如此，隨著我國工業發展進入中後期，傳統製造業已經成為“紅海”，競爭激烈，産能過剩成為常態。對此，應該有清醒的認識。
適度的産能過剩是市場經濟環境下的必然現象，部分産能閒置是市場經濟效率的表現，也是優勝劣汰的競爭結果。只有通過競爭使部分産能閒置、淘汰，才會有進步，才會有效率。通常來説，競爭越激烈的行業，進步就越快，效率也越高。
但是，當産品生産能力嚴重超過有效需求，也就是産能嚴重過剩時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙産業結構升級。這是應該努力避免的事情。什麼程度才算産能嚴重過剩？或者説，産能利用率多少才算嚴重過剩？國家發改委和工信部的官員曾經表示，産能利用率低於75%時大致可視為産能嚴重過剩。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶産能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水準。這5個行業被認定為産能嚴重過剩行業。
分析認為，我國部分産業出現産能嚴重過剩，除了企業盲目投資、行業集中度低等因素外，一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和産能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生産要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮，落後産能退出渠道不暢，産能過剩矛盾不斷加劇。就是説，政府定位不準、政府管理不到位是重要因素。
化解産能嚴重過剩矛盾，關鍵是要建立以市場為主導的長效機制。要完善公平競爭的市場環境，充分發揮企業市場主體作用，建立過剩行業産能預警體系和監督機制。通過長效機制的作用，使産能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間佈局與區域經濟發展相協調，産能利用率達到合理水準。
在市場經濟條件下，相對成熟的産業包括一些新興産業，一段時間內出現産能過剩，或者出現結構性産能過剩，幾乎是必然現象。關鍵要適度。從根本上説，這個“度”要靠以市場為主導的長效機制來調節。
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