三個公開齊頭並進
- 發佈時間：2014-09-12 19:32:02 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
新預演算法第一次提出了預算公開、政府採購公開和財政轉移支付公開透明。公開透明是現代財政制度的基本特徵，是建設法治政府責任政府的需要，也是反腐倡廉建設的需要。法律規定：“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開，並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出説明。“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復後二十日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運作經費的安排、使用情況等重要事項作出説明。“各級政府、各部門、各單位應當將政府採購的情況及時向社會公開。財政轉移支付應當規範、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。這三個方面的公開都是預算最核心的內容，法律對公開的時間和內容都作出了規定，前所未有。
法律第12條提出講求績效的原則。提出了講求績效這一新的理念和原則。這是針對普遍存在的長官意志、拍腦袋工程、花錢大手大腳、新官不理舊事……長期以來由於預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，造成了財政資金的鉅額損失和浪費，一些拆了建、建了拆的工程屢屢引發群眾不滿。促進預算資金的節約效益。第57條，第3款：“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。新預演算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用於彌補以後年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用於衝減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算年度執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批准，可以增列赤字，報財政部備案，並應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今後實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，並強化其對年度預算的約束留出了空間。
此外，建立了對預算進行初步審查制度。這是在總結各級人大及其常委會專門委員會加強預算審查工作的經驗上增加的重要條款，對於加強預算的監督具有重大意義和作用。
作者單位：湖北省財政廳
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