國家能力再定義
- 發佈時間：2014-09-12 19:31:55 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
國家能力首先是管理權力受託關係的能力，政府受託獲得財政資源，依法行政，保護國家主權獨立和人民的生命財産安全、維護社會公正和秩序。國家概念包括領土、國民和一整套治理制度。其中，以合法強制力為基礎的政府權力，來自國民授權，要受國民監督，在法治軌道上運作。因此，國家不等同於政府，國家能力也不等同於政府能力。如果不能調整傳統的國家能力定義，中國在今後的改革發展中，可能還會出現一些偏差，從而延誤現代化的進程。從過去20年的經驗教訓來看，由於對國家能力的認識偏頗，已經出現了諸多偏差。中國在財權上集中度已經很高了，但事權的改革並沒有及時跟上。當稅收大量集中在中央和省，地方便從預算外收入去尋找出路。比較典型的案例是土地制度改革，國有土地進入市場的問題解決了，但政府獲得土地依然靠徵用徵收，形成了“一手徵農民的地，一手把地放到市場賣”現象。這給中國經濟的資源配置，包括工業化、城市化的空間佈局都帶來了新問題。選自北京大學國家發展研究院教授周其仁在《第四屆財新峰會》上的講話
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