央廣網北京9月10日消息（記者劉辰）據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天下午三點，國家發展改革委公佈了對吉林三家水泥公司壟斷行為的處理情況，吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司領到了共計1.1439億元的罰單。這是我國反壟斷執法部門首次對水泥行業進行處罰。

　　國家發改委反壟斷局表示，這三家企業被罰款的原因，是因協商約定水泥價格，實施價格壟斷。那麼，這三家公司究竟是怎樣實施壟斷的？這次處罰又會給水泥行業帶來怎樣的影響？

　　國家發改委近日責成吉林省物價局對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業實施價格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。發改委相關負責人表示，這三家公司的違規行為屬於橫向壟斷。

　　負責人：我們去年三月份組成了20個調查組，對國內的三十多個家水泥企業同時進行了反壟斷調查。東北的亞泰、北方，冀東水泥經過查實，從11年月4月14號開始，他們三家的負責人在亞泰集團水泥銷售公司召開區域價格控制會議，形成會議的決議。約定三家企業進入遼寧地區的熟料出廠價不得低於300每噸，長春、松原等地的區域價格調整到最新的價格執行，明確了執行表。亞泰集團還專門下發文件，明確調整執行與北方水泥、冀東水泥達成的價格約定，要求各部門按執行表做好價格執行跟蹤和監督。從實施的效果看，從2011年4月下旬開始，東北水泥價格快速上漲，到2011年10月，長春的價格較當年3月份上漲49%，哈爾濱上漲47%，瀋陽上漲28%。從遠低於全國的平均價格，到上漲明顯高於全國的價格。2012年東北水泥價格略有下降，但是通過他們頻繁的協調、協同行為，始終維持全國最高位。

　　另查明，2011年5月11日，北方公司與亞泰公司的相關人員在亞泰集團通化水泥股份有限公司召開會議，商定通化、白山區域水泥價格，並形成了《2011年吉林省水泥行業通化、白山區域第二次價格制定會會議紀要》，除了控制價格，這三家公司還對水泥進行了限産。

　　負責人：限産措施就是亞泰、北方、冀東三家買了三把鎖，把各家控制箱都鎖起來，三個公司負責人一人一把鑰匙，三個人同時到場，才能把控制箱打開。通過限産保量嘛，術語叫鎖窯，就是把這個窯給鎖起來，大家都不許生産，來保證這個卡特爾的實施。

　　更為更為匪夷所思的是，這種聯合控制價格的行為，還成為了行業的先進經驗。去年二月，某建材行業報紙還專門刊發了《靈蛇之珠──東北水泥行業“鎖窯”保價採訪實錄》，其他地區的水泥廠也專程前往東北取經。

　　負責人：這個協同行為成了他們水泥行業從水泥協會到各大水泥集團的經驗。湖北、重慶都組織專門的人員到東北學習，回去就照貓畫虎也來做。而且他們還在他們的網站上，水泥協會的網站上和他們集團的網站上，還有一些水泥行業的報紙上對這經驗進行推廣。

　　發改委相關負責人表示，考慮到我國水泥産能過剩的情況，上述三家公司達成並實施價格壟斷協議持續的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區域範圍，據此，對不積極配合調查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款；對能夠配合調查並積極整改的北方公司處以2012年銷售額1%的罰款。目前，相關處罰程式已經履行完畢。

　　其實早在去年3月，東北地區就曝出了“鎖窯”事件，引發了水泥行業對於壟斷行為和價格協同的大討論。所謂“鎖窯”，就是把窯鎖起來，大家都不許生産，通過“鎖窯”的方式，來保證價格。為此，國家發改委派出工作組，趕赴各地調查水泥行業壟斷。不過，考慮到水泥行業産能過剩的情況，利潤率較低，且價格協同行為持續時間不長，發改委最終將之定性為不屬於壟斷行為。

　　那麼同樣的問題，去年沒處罰，今年又處罰了呢？新華社特約經濟分析師王國清女士認為，這主要是為了進一步規範水泥市場。

　　王國清：去年可能就是説得出的結論是沒有形成壟斷，但是今年我們的結果就是這三家企業他在區域範圍內，通過定價的一些會議商定了一些區域的價格，這個行業本身也是存在一個多、散、亂的現狀。本身水泥行業也是市場集中度非常低的一個行業，破冰前這個行業市場無序競爭或者是一些不規範的行為肯定是存在的。現在反壟斷法對行業的某幾個企業推出了這樣罰款的措施，其實對於整個行業來説起到了一個警示的作用。

　　不過，對於水泥行業記憶體在壟斷行為，大部分國內水泥企業負責人表示並不認同。一位不願意透露姓名的水泥企業負責人昨晚在接受《新聞縱橫》值班編輯宋林採訪時指出，我國水泥行業是充分競爭行業，並沒有壟斷。

　　負責人：壟斷？水泥行業也不壟斷啊。我覺得沒壟斷，因為去年招標這幾次和前年都是公平競爭，都是公開公正的。

　　負責人：我認為現在這個市場經濟，互相競爭，我感覺應該壟斷不起來。現在市場經濟誰的便宜、誰的産品好、服務好就用誰的，怎麼會壟斷呢？我覺得這個不合適，因為在目前，國內從計劃經濟到市場經濟，市場經濟就是完全自由放開的，搞壟斷不是很正確的。水泥企業也比較多，協同也很難，但是確實是沒做過這個事情。但是現在有一個什麼問題呢，你這個水泥整個市場形勢好的時候不用協同，整個很好，你看就像現在似的，你再協同也不可能解決這些問題，但是我估計這種協同在這種時期根本不起任何作用，就是現在你這個銷量低、價格低，你再降價或者再抬高價格，都這些量，不會增加很多。

　　申銀萬國證券研究所首席市場分析師桂浩明則認為，水泥行業壟斷行為是客觀存在的，不過供應壟斷行為被誇大了。他認為，水泥價格的關鍵推動因素是供需前景。即使在2006年行業整合之後，中國水泥市場依然較為分散且産能持續過剩，這表明任何供應聯盟都不太可能奏效。目前，許多水泥生産商仍被其極為微薄的利潤率所困擾。

　　而對於這一次處罰給水泥行業帶來的影響，桂浩明預計，處罰對整個水泥行業的影響並不是很大。

　　桂浩明：反壟斷調查以及處罰有利於建設一個良好的生態，這對於水泥行業的長期發展應該説是有利的，不過就目前情況而言，整個産業的景氣度並不是很高，所以這樣一個行為本身對資本市場上的水泥板塊本身可能沒有太實際的（影響）。另外水泥行業競爭也是比較激烈，所以即便有壟斷，它的影響度可能也比較有限。

　　在王國清看來，目前國內水泥行業存在的最主要問題還是産能過剩，要解決這個問題，主要還是要依靠行業整合。對於水泥行業未來的走勢，國內某大型水泥企業副總經理李慶文表示，隨著落後産能的淘汰，我國水泥行業未來的形勢會逐漸企穩。

　　李慶文：應該經過國家有關部門的整合，包括嚴格環保各項措施出來以後，把這些原來落後産能全部淘汰掉，剩下的光是先進的、污染少的這些行業，包括能耗低的這些行業慢慢的整個形勢還會是不錯的，畢竟是基礎性産業。