孫勇

　　近年來，安徽宿州市埇橋區作為全國重要糧食生産基地，強化大局意識，自覺承擔維護國家糧食安全責任，以國家現代農業示範區、全國農村綜合改革試驗區建設為動力，創新現代農業生産方式、經營主體、保障機制，促進糧食生産實現“十一連增”。2013年，全區糧食作物總播種面積369.8萬畝、總産達132.12萬噸，糧食商品量112.3萬噸、佔總産量85%，連續7次榮獲全國糧食生産先進單位。

　　創新生産方式，實現種植規模化

　　土地集約化。圍繞現代農業“兩區”建設，在“依法、自願、有償”的前提下，採取組合激勵措施，強力推進土地流轉，引導土地向家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體集中，適當加快土地集約化進程。截至2014年7月底，全區流轉土地63.3萬畝。同時，通過代耕、代種和代管等方式，為農民提供“保姆式”服務，土地託管面積達12萬畝。

　　種植標準化。經過試驗示範後，確定糧食主導品種，選定“良星66”、“煙農5158”、“濟麥22”等優良品種並在全區推廣，良種覆蓋率達99%以上，實現作物品種最優化。組織種糧大戶、家庭農場、專業合作社等，按照《埇橋區小麥高産栽培規程》要求，大力實施“十百千”小麥高産創建活動。今年夏收，全區185萬畝小麥平均單産達520千克，其中100萬畝高標準農田平均單産突破550千克，農業部5個萬畝高産示範片單産達650千克，最高畝産達814.6千克，刷新安徽省最高單産紀錄。

　　生産機械化。深化農機、農藝融合，加強農機專業合作社建設，探索農機金融服務機制，落實農機購置補貼政策，建設農機推廣示範基地，加快推進農業機械化進程。2013年，全區農機總動力達到209.14萬千瓦，新增3.18萬千瓦；主要作物耕種收綜合機械化水準達87.92%，同比提高3.56個百分點，為農業生産規模化打下堅實基礎。先後被評為全國“平安農機”示範區、全國農機安全監理“為民服務創先爭優”示範窗口。

　　創新經營主體，實現農業産業化

　　培育新型農業經營主體。從財政、項目、金融、培訓、技術等方面，給予優惠政策扶持，大力培育農業企業、農民專業合作社和家庭農場三大經營主體，發展農業龍頭企業244家，發展農民專業合作社989家，發展家庭農場389家。適應農業産業化發展的需要，按照“農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶”的原則，搭建框架，先行先試，建立新型農業産業聯合體。目前，全區已組建農業産業聯合體18家。

　　構建新型農業經營體系。新型農業經營主體通過簽訂生産服務合同、協議，確立各方的責、權、利。積極探索新型農業産業聯合體經營模式，初步形成交易聯結、資産聯結、資金聯結、技術聯結、品牌聯結等內部利益聯結機制。2013年，埇橋區淮河糧食産業聯合體先後為4個家庭農場擔保貸款800萬元，化解了家庭農場“融資難”。

　　加快農業産業化進程。由農業企業統一制定生産標準，由家庭農場實施生産經營，由農民專業合作社提供專業技術服務，在生産過程中，按照企業標準進行生産，統一測土配方施肥，統一進行農産品檢測，統一處理農作物秸稈等，既提高了農産品品質，又保護了生態環境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王麵粉集團有限公司等一批大、中型企業，每年需商品糧達10億千克，進行就地加工、轉化、升值。大店鎮糧食交易市場，每天交易糧食100萬千克，年外運糧食3億千克，遠銷東北三省及沿海地區。

　　創新保障機制，實現增産常態化

　　實行最嚴格的耕地保護制度。在土地流轉中，嚴格執行《土地管理法》，堅決杜絕基本農田離糧遠、非農化。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行國土資源管理系統“五禁令”，積極開展土地置換復墾項目，大力實施採煤沉陷區土地綜合治理，探索推進“人地挂”項目試點，有效緩解建設用地擠佔農村耕地的矛盾。2013年，投入資金1.8億元，綜合整治土地20萬畝，置換新增耕地3760畝。

　　落實惠農保障政策。著眼調動農民種糧積極性，嚴格落實糧食直補等各項強農惠農政策，2013年共落實各項惠農補貼資金2億余元。修訂完善加快現代農業建設的獎勵扶持辦法，實施大面積集中防災減災、穩産增産關鍵技術補助政策，對全區1200多家種糧大戶、農業合作組織、家庭農場、企業聯合體和123家專業植保服務隊實行疊加補貼。捆綁各種涉農資金2.9億元，大力開展標準化農田建設，2014年標準化農田小麥高産創建比去年增加20萬畝，平均單産增加120千克左右，萬畝高産示範片比去年增加2個，平均單産增加150千克以上。

　　創新金融服務産品。積極開展無質押貸款、大棚抵押貸款和聯戶擔保貸款等試點工作，累計為農業産業聯合體擔保貸款2.1億元。與中行宿州分行合作開展“宿州農貸通”業務，給予農業龍頭企業2億元授信額度。與中信信託公司合作，推出農村土地承包經營權集合信託計劃1301期，以群眾利益優先，有效統一農業企業、信託公司、政府等多方利益，受到國內外媒體的高度關注。

　　建立最直接的農技推廣機制。實施現代農業科技驅動戰略，建立高産創建專家指導制度，實行農業技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。投資170萬元用於物聯網項目建設。在高産示範作業區，大力推廣糧食高産栽培、病蟲害防治、測土配方、節水灌溉、防災減災保護性耕作等整合高産創建技術。2014年夏收，科技對小麥高産貢獻率達65%。

　　實施惠民糧食收儲行動。依據糧食産量、商品量、預計收購量科學測算收購資金量，嚴格落實駐庫監管、巡查、督查等制度，實行監管責任制和責任追究制。今年夏收，新收入庫小麥2.2億千克，真正做到“五要五不準”：要敞開收購、隨到隨收，不準折騰農民；要依質論價、優質優價，不準坑害農民；要公平定等、準確計量，不準剋扣農民；要現款結算、不打白條，不準算計農民；要優質服務、排憂解難，不準怠慢農民。

　　（作者係安徽省宿州市委常委、埇橋區委書記）