記者：您如何看待晉江新型城鎮化實踐，亮點何在？

　　杜志雄：合理引導人口流動、有序推進農業轉移人口市民化、穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋、促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共用現代化建設成果的“以人為本”的城鎮化，是新型城鎮化的核心。

　　晉江的新型城鎮化實踐亮點很多，突出體現在“以人為本”這一點上。這裡的“人”主要包括兩個部分，一部分是外來流動人口，將其納入城市化，實現從不完全城市化向完全城市化轉變；另一部分是本地農業人口，實現從城鄉分割的城市化向城鄉一體的城市化轉變。

　　晉江是民營經濟發達、世界聞名的工業製造業基地，其發達的産業基礎集聚了龐大的外來人口。晉江在推進新型城鎮化過程中採取“居住證”制度、作出“三不”承諾（承諾絕不讓一名務工人員子女失去接受義務教育的機會、絕不讓一名務工人員因惡意欠薪領不到工資、絕不讓一名務工人員維不了權）、強化技能培訓扶持就業創業、鼓勵外來人員購房安居、推動文化融合等措施，努力實現外來務工人員就地城市化，享受城市化的福利。

　　記者：您認為新型城鎮化應該怎樣推進？難點在哪？

　　杜志雄：一般而言，新型城鎮化建設首先要處理好“人、地、産”這3個核心要素的關係。第一個核心是如何“化人”，真正實現人（包括當地和外來人口）的城市化。縣域産業、經濟發展、落實新型城鎮化重點都要圍繞這一點來展開。第二個核心要素是土地。土地財政依賴、土地城鎮化快於人口城鎮化的老路不可持續。因此，新型城鎮化要創造性地打好“有效保護土地”與“集約利用好現有城鎮用地”這兩張牌。第三個核心要素是産業發展。優化發展産業，穩定提供就業是重點。可以説，沒有産業和就業的城鎮化不可持續。

　　對不同區域而言，由於3個核心要素存在的差異性，推進新型城鎮化的重點和難點也不盡相同。以晉江為例，讓將近110萬外來務工就業人員中有意願的那部分人真正實現城市化、市民化，可能是新型城鎮化的長期任務。實現這個目標，既取決於地方政府是否有真正走以人為本的新型城鎮化道路的“主觀意願”，還取決於是否有足夠財力為新增城鎮居民提供多元社會保障、基礎設施配套等均等化公共服務的“客觀能力”。意願和能力如果能夠有機統一，新型城鎮化目標實現起來就會更容易一些。

　　在勞動力市場日益整合、人口紅利流失的大背景下，推進外來人口就地城市化可能不僅是“以人為本”的新型城鎮化的需要，更是保持當地經濟社會可持續發展所必需的。

　　記者：晉江的做法是否可以複製推廣，還有哪些需要注意的問題？

　　杜志雄：近年來，晉江把新型城鎮化作為經濟新常態下的新動力，緊緊圍繞“以人為本”，加大改革創新力度，在推進新型城鎮化過程中形成了一整套實踐證明有效的做法，如深化戶籍制度改革，賦予有居住證的外來人口社會保險、醫療互助、義務教育等數十項市民化待遇；徵遷過程中注意盤活存量低效使用土地，並在其中最好的地方建高品質安置房；以城市為依託促進産業轉型升級；重視保留根脈文脈，突出個性特徵，等等。

　　各地推進新型城鎮化的條件千差百異，雖然晉江的具體做法無法照搬複製，但其推進新型城鎮化的工作思路是值得肯定也可以借鑒的，尤其值得與晉江類似區域借鑒。