作為宏觀推動經濟轉型升級，微觀與百姓資訊消費息息相關的基礎性産業，電信業成為政府推進市場化以及新一輪國企改革的樣本。行業市場化改革層面，8月25日，工信部向6家民營企業發放了第三批行動通訊轉售業務試點批文。至此已有25家企業獲得虛擬運營商牌照；在基礎設施領域，接入網、鐵塔公司也為民資未來在業務和資本進入留出一席之地。而在國企改革領域，混合所有製成為三大電信運營商體制機制創新、增強移動網際網路時代綜合競爭力的抓手。

　　在更大範圍內，從地方到企業，混合所有制儼然新一輪國企改革方案的“靈丹妙藥”，民資的作用被寄予厚望。在民資準入力度日益擴大的同時，如何保障政策落地和避免“一窩蜂”、“一刀切”式改革，日益引發業界關注。

　　民資準入樣本：電信業加大開放力度

　　電信業向民資開放的力度不斷擴大。在行動通訊業務領域，截至目前，已有25家企業獲得虛擬運營商牌照。在寬頻、基站等基礎網路領域，工信部醞釀向民資開放寬頻接入業務，屆時民資將在寬頻上網的“最後一公里”與基礎電信運營商展開競爭。近日剛剛成立的鐵塔公司，已為混合所有制發展留有介面，未來將引入民間資本並擇機上市。

　　作為央企代表，三大基礎通信運營商在吸引民資、混合所有制改革方面開始有實質性舉措。中國電信嘗試通過多種資本運作方式打造具有競爭力的新興業務運營格局，在三大運營商混合所有制改革中開放力度最大。5月，中國電信率先公佈混合所有制改革框架性方案，宣佈向外部資本開放網際網路、資訊服務、移動社交、創投等新興業務。隨後，炫彩互動和天翼閱讀公司引入多家戰略投資。在具體運營上，中國電信將經營權交給更具專業能力和業務運營能力的合作方。例如，中國電信與網易成立浙江翼信公司，實施“只參股，不管理”模式，推出的類微信産品易信近日用戶超過1億。中國電信還成立了專門負責投資業務的資本運營部，負責整個集團的資本運營和投資業務。

　　中國移動方面，中國移動董事長奚國華在出席2014年中期業績發佈會時表示，將對中移動下屬的五大內容基地進行公司化改造，不排除採用混合所有制模式。據悉，為推進新媒體領域音樂、閱讀、遊戲、動漫、視頻等五個內容型業務基地的公司化改革，中國移動將在集團公司層面成立新媒體公司，目前，籌備組已正式成立運轉，負責新媒體公司的籌備工作。此外，中移動還在謀劃基於其他業務基地單獨成立公司。

　　中國聯通方面，中國聯通董事長常小兵在2014年中報業績説明會上表示，集團可能會在創新型業務領域及增值業務領域推進混合所有制改革，公司在這些方面已經有所行動，明年披露業績時會公佈新的進展。

　　另據報道，三大運營有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開放的業務類型和參股比例，部分企業還可能會制定員工持股計劃等方案。

　　國企改革爭開混合所有制“藥方”，業界擔憂運動化趨勢

　　電信業之外，民資被寄望激發經濟發展內生動力，優化市場資源配置。在新一輪國企改革中，儘管國家層面的國企改革頂層設計方案尚未出臺，但從地方到企業，發展混合所有制、吸引民資參與儼然成為“靈丹妙藥”。

　　自2013年底上海推出國企改革方案後，截至目前，已有超過20個省市陸續公佈了地方版國企改革方案。其中，有一半省份明確了發展混合所有制的時間表和目標。7月，國資委啟動包括國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點等“四項改革”，六家央企進入試點名單。中信證券報告指出，從國務院向社會資本推出80個示範項目，到近期多地穩增長投資尋求與民資聯手，顯示央企向民資開放領域力度正加大。

　　但與政策層面呈現的欣欣向榮願景相較，實際推進過程也出現種種問題。一是民資遭遇天花板。據《經濟參考報》報道，大部分民營企業目前對混合所有制改革都採取觀望態度，真正拿出實際行動的非常少。二是出現“為混而混”的“運動化”趨勢，在缺乏可行性細則的情況下快速推進，易造成國資流失，演變成“私有化”運動。例如，中信國安集團披露的改制方案，被市場質疑“賤賣國資”；廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資産和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴……

　　建規立制激發各方創新動力，護航國資保值增值

　　隨著全國出現混合所有制熱潮以及某些賤賣國資的案例，是否“混”、如何“混”的問題引發社會各界關注。

　　事實上，民資進入會為行業帶來創新動力，以電信業為例，民資鯰魚效應正在釋放，為行業帶來增值空間。一方面，在資費市場化大背景下，虛擬運營商推出極具競爭力的資費套餐，倒逼傳統運營商進行資費改革，諸如打破流量月度清零計費、流量共用、下調流量資費等，從而推動了移動網際網路和資訊消費的發展。另一方面，虛擬運營商將通信業務與自身業務相結合，推出創新産品和業務，為電信業帶來多元化的商業模式和跨界模式，推動市場各方不斷細化客戶服務，促進行業創新。

　　歸根到底，發展混合所有制不是目的，推動市場各方以市場為本優化資源配置，創新業務開闢新市場，確保國資保值增值才是根本。新一輪國企改革涉及眾多大型國企，引入民資等多種外部動力讓大象起舞，一是需儘快推進頂層設計和配套措施，切實保障民資的話語權；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細則；此外，加強對國有資産調整與國有企業重組的監督與管理，轉變監管職能必不可少。