龍文軍

　　綠葉菜是上海市民餐桌上必備的菜品，確保以綠葉菜為主的地産蔬菜穩定和均衡供應，是政府相關部門和保險企業為民辦實事的重要內容。上海市從2006年開始起探索綠葉菜成本價格保險（以下簡稱“蔬菜價格保險”），至今已經有8個年頭，取得了一些經驗。筆者近期赴上海開展了專題調研，有一些新認識。

　　上海開展綠葉菜成本價格保險由來

　　上海市民對綠葉菜的鍾情度十分高，尤其是地産地銷的青菜、雞毛菜、生菜、米莧、杭白菜等，上海市民有“三天不見青，兩眼冒金星”之説。因此，政府採取多種手段來支援蔬菜産業的發展，符合當地經濟社會發展的要求。在實施推進菜田建設、促進設施管理等項目的基礎上，針對自然災害造成的菜農種菜損失，上海市積極推進綠葉菜生産保險，為保障蔬菜供應起到了十分重要的作用。但是豐收以後的蔬菜也面臨著市場價格下跌的壓力，有時價格下跌到低於菜農的生産成本，收入不穩定直接影響到菜農的種菜積極性，在豐收的時候能收回成本成為菜農最大的奢望。為此，上海市適時開展了“蔬菜價格保險”。

　　上海的蔬菜價格保險全稱是“上海市綠葉菜成本價格保險”，是在綠葉菜市場價格下跌的情況下，通過保險手段給種菜的農民一部分成本補償的保險形式。這與一般意義上理解的價格保險有所不同。一般理解的價格保險就是保收入，如果市場價格低於目標價格，保險就會補齊所損失的收入。而上海的蔬菜價格保險是在分析市場價格的下跌情況之後，據此對菜農給予一部分生産成本補償，確保其豐收以後不至於因價格低導致損失極大而喪失生産能力，並不能完全保證菜農的收入水準不降低。這也與蔬菜的生産保險不相同。蔬菜的生産保險是在發生嚴重自然災害的情況下，保險公司根據蔬菜生産災後損失程度給予菜農一定的保險補償，跟市場價格波動沒有關係。蔬菜生産保險與蔬菜價格保險兩者互為補充，都是蔬菜保險重要組成部分。

　　上海開展蔬菜價格保險的做法

　　（一）政府支援引導

　　上海市農業委員會不斷加大對蔬菜生産的基礎設施、配套設施等的投入，促進了蔬菜生産面積相對穩定。為了更好地應對蔬菜市場風險，上海市研究制訂了“蔬菜價格成本保險制度”，並專門成立了由市農委、市財政、市統計局、市蔬菜與食用菌行業協會以及安信農保等單位組成的保淡綠葉菜工作推進小組，各區縣也按照市的組織模式並比照市級工作要求建立本地區的工作推進小組，爭取財政、政策綜合和資訊部門的支援，搞好創新驅動，加強工作協調與聯動，推進蔬菜價格保險工作的進一步落實，為實現生産穩定、供應穩定、價格穩定奠定了基礎。

　　（二）保險公司經營

　　安信農業保險公司于2004年成立，是中國第一家專業性農業保險公司，也是上海市唯一的一家經營農業保險業務的公司。綠葉菜價格保險也從2006年開始在安信農保開展啟動試驗，在推進的過程中，不斷總結和完善，從承保到理賠的各個環節，公開透明，堅持“一品、一戶、一期（一個上市期）、一單”的“四個一”原則，嚴格按茬口承保，做到“見菜承保”，區縣農委還對承保資訊進行抽樣核實。根據價格數據系統自動進行理賠處理，將損失情況及時通知各區縣的支公司，由支公司核實綠葉菜上市情況，對已經上市的遭受損失的農戶，開通理賠綠色通道優先處理，第一時間將賠款發放到農戶手中。

　　（三）選擇重要季節

　　上海市選擇了“冬淡”和“夏淡”兩個季節作為蔬菜價格保險的時間段，“冬淡”是指當年的12月15日至次年的3月15日，“夏淡”是指每年的6月25日至9月25日。這兩個季節正值蔬菜生産的淡季，自然災害頻繁、病蟲害嚴重，蔬菜價格保險對促進菜農生産，保障上海市民淡季的蔬菜起到了十分重要的作用。安信農業保險公司的數據顯示，2012年的“冬淡”保險面積7.5萬畝次，出險面積4.9萬畝次，賠款金額498萬元，涉及農戶1500多戶，合作社470余社次。2013年的“夏淡”保險，保險面積12.67萬畝次，出險面積8.7萬畝次，賠款金額623.46萬元，涉及農戶2680多戶，合作社800余社次。

　　上海開展蔬菜價格保險的主要經驗

　　（一）合作組織參與是關鍵

　　由於上海市開展農業保險的業務比較早，專業化、組織化水準較高的蔬菜專業合作社、蔬菜龍頭企業均參加了蔬菜價格保險。蔬菜價格保險的費率為10%，為了鼓勵分散的蔬菜種植戶也參與保險，提高蔬菜生産組織化、專業化程度，安信農保鼓勵散戶聯合，對於合作社、龍頭企業、園藝場實行優惠費率，在標準費率的基礎上優惠20%，帶動了廣大分散的農戶參加合作社。在調研中發現，青浦區就有好多菜農就自願成立了蔬菜種植合作社，爭取到相關支援政策。

　　（二）價格數據採集是基礎

　　蔬菜價格保險的重要起賠依據就是市場價格，因此，價格數據的採集就是基礎。按照蔬菜價格保險賠付的要求，是用當前的市場價格與前三年在同一個價格採集點的平均價格對比。由此可見，對歷史數據的收集和對市場價格採集點的選擇十分重要。另外，農資、勞動力等成本逐年都在上升，還有CPI的上漲等因素都是蔬菜價格保險需要考慮的問題。

　　（三）政府部門支援是保證

　　政府支援在農業保險發展中必不可少，在蔬菜價格保險中更是不可或缺。上海市的保淡綠葉菜保險是全市農業保險中保費補貼最高的險種，市級財政保費補貼比例達50%，各區縣可以根據財政予以配套補貼，農戶自繳的保費比例不低於10%。由於需要在全市範圍內進行平衡，上海市農業主管部門根據資源情況，做到均衡播種、均衡生産、均衡上市“三均衡”，超過計劃面積的，市級財政原則上不予保費補貼，確保農民按照計劃進行生産，這是“保淡”工作取得成功的重要保證。

　　上海市的蔬菜價格保險邁開了針對市場風險保險的重要步伐，積累了寶貴經驗。如何將這種市場保險手段應用到其他農産品、其他地區還需要深入研究。

　　（作者單位：農業部農村經濟研究中心）