袁鴻昌 岳志強 王樹超

　　“地處京津之間、小城市、大農村”是河北省廊坊市的基本市情。充分利用地處京津的獨特區位優勢，站在全面建成小康社會的戰略高度，推進高品位、園林式的、具有廊坊特色的農村新型城鎮化是廊坊城鎮化的基本方針。發揮市場在城鎮化過程中的決定性作用，有效加快人口、資本、土地等資源向新型城鎮、新型社區的聚集，形成城鄉一體、産城融合、生態園林、集約高效的農村新型城鎮是廊坊城鎮化的一個基本思路。

　　概括講，當前廊坊的城鎮化實踐有以下三個基本特點：1.從傳統鄉村向現代城鎮轉變的城鎮化進程加速。2.以産業鏈為特點的産業空間佈局向價值鏈方向轉變，體現出産業結構逐步優化和高端化的特徵。3.城鎮輻射帶動能力增強，呈現出以行政主導型城鎮化向以市場主導型城鎮化的轉變。他們推進城鎮化的主要做法是：

　　（一）“三區合一”，實現産業化與城鎮化有機融合，即産城融合

　　廊坊市堅持做園區就是做城市的理念，按照“市場主體辦園區、社會資金建城鎮”的原則，構建成工業園區、農業園區、農村社區“三區合一”和“空間上産城一體、佈局上功能分區、結構上三産融合”的農村新型城鎮化發展格局。2014年上半年全市新型工業園區、現代農業園區達到38個，入園企業達到4800多家，在建項目470項，利用外資38975萬美元，園區帶動了周邊491個村、74.1萬人實現就業增收，年每人平均收入達2.3萬元。

　　（二）因地制宜，依託“四融聯建”的模式尋求推進城鎮化的工作抓手和發展路徑

　　一是專業市場帶動，市村相融。各縣（市、區）依託本地資源優勢，突出市場主體建設，形成了三河建材、香河鈑金加工及木製傢具、霸州鋼木傢具等年産值超50億元以上的産業集群，專業市場蓬勃發展，有效助推了城鎮化進程。二是城鎮集聚吸納，鎮村相融。各地注重調動和發揮經濟強鎮參與城鎮化建設的積極性、主動性，擴大産業經濟集聚效應，形成了一批品位高雅、特色鮮明的城鎮化樣板。如：霸州市勝芳鎮擁有工商企業700多家，從業人員7萬多人，年財政收入10億元。三是示範村組團聯建，村村相融。堅持市場引領，科學規劃，以強村帶弱村，採取組團聯建的形式，打造新型小鎮，實現了公共資源共建共用。四是村企共建，城村相融。全市引進國內名企萬科地産、五礦集團、綠地集團等實力雄厚的投資主體，參與農村城鎮化建設，走城村融合發展之路，取得了較好效果。

　　（三）搞好民生性、保障性的軟硬公共服務設施，夯實城鎮化的人本基礎

　　廊坊抓住以人為本、改善農村民生、推進人的城鎮化這個核心，把提高公共服務全面平衡發展作為城鎮化發展的現實保障。全市先後實施農村醫、學、路、水、保、居“六大工程”建設，形成了多渠匯流、強勢推進、全面提升的良好發展態勢，居民幸福指數大大提高。

　　（四）“七改聯創”，為新型城鎮化提供體制、機制保障，增添了發展自主性與發展活力

　　在堅持農村改革市場化、民主化進程，維護農民權益和利益條件下，在規劃、項目、資金、土地、科技、文化、管理七個關鍵環節上，形成了推進新型城鎮化發展的體制機制保障。例如，在規劃上，堅持城鄉統籌，全域規劃，一體發展的新理念，編制完成了《廊坊市城鄉統籌規劃（2011-2030年）》。在項目引進上，堅持高端引領、綠色發展，項目園區化、産業化發展。2011年以來，全市共引進10億元以上項目203個，為城鎮化發展注入了強勁動力。在土地利用和管理上，一手壯大農業經營主體，先後發展農業公司138家、家庭農場46個，專業大戶680個，轉移傳統農民約30萬人；一手探索集體建設用地新途徑，用足用好土地增減掛鉤政策，全市累計盤活土地資源1.5萬畝，為城鎮化發展提供了堅強保障。在資金支援上，培育多元化的農村金融服務主體，全市新增交通銀行、光大銀行、興業銀行等18家銀行類金融機構，興辦小額貸款公司、村鎮銀行50余家，全年涉農貸款總額達1868億元，同比增長20%，有效解決了城鎮化進程中的資金需求。

　　總體上看，今後要把推進新型特色城鎮化作為一項重大戰略，要遵循城鎮化、産業化發展規律，因勢利導，進一步發揮市場決定性作用，轉變土地城鎮化、土地財政的理念，堅持産業立鎮，綠色生態，因市而城；堅持就地就近城鎮化，建立新型農村社區，確保新型城鎮化取得實實在在的成效。（作者單位：河北省廊坊師範學院）