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新型城鎮化應發揮市場決定性作用

  • 發佈時間:2014-08-16 02:30:59  來源:農民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  袁鴻昌 岳志強 王樹超

  “地處京津之間、小城市、大農村”是河北省廊坊市的基本市情。充分利用地處京津的獨特區位優勢,站在全面建成小康社會的戰略高度,推進高品位、園林式的、具有廊坊特色的農村新型城鎮化是廊坊城鎮化的基本方針。發揮市場在城鎮化過程中的決定性作用,有效加快人口、資本、土地等資源向新型城鎮、新型社區的聚集,形成城鄉一體、産城融合、生態園林、集約高效的農村新型城鎮是廊坊城鎮化的一個基本思路。

  概括講,當前廊坊的城鎮化實踐有以下三個基本特點:1.從傳統鄉村向現代城鎮轉變的城鎮化進程加速。2.以産業鏈為特點的産業空間佈局向價值鏈方向轉變,體現出産業結構逐步優化和高端化的特徵。3.城鎮輻射帶動能力增強,呈現出以行政主導型城鎮化向以市場主導型城鎮化的轉變。他們推進城鎮化的主要做法是:

  (一)“三區合一”,實現産業化與城鎮化有機融合,即産城融合

  廊坊市堅持做園區就是做城市的理念,按照“市場主體辦園區、社會資金建城鎮”的原則,構建成工業園區、農業園區、農村社區“三區合一”和“空間上産城一體、佈局上功能分區、結構上三産融合”的農村新型城鎮化發展格局。2014年上半年全市新型工業園區、現代農業園區達到38個,入園企業達到4800多家,在建項目470項,利用外資38975萬美元,園區帶動了周邊491個村、74.1萬人實現就業增收,年每人平均收入達2.3萬元。

  (二)因地制宜,依託“四融聯建”的模式尋求推進城鎮化的工作抓手和發展路徑

  一是專業市場帶動,市村相融。各縣(市、區)依託本地資源優勢,突出市場主體建設,形成了三河建材、香河鈑金加工及木製傢具、霸州鋼木傢具等年産值超50億元以上的産業集群,專業市場蓬勃發展,有效助推了城鎮化進程。二是城鎮集聚吸納,鎮村相融。各地注重調動和發揮經濟強鎮參與城鎮化建設的積極性、主動性,擴大産業經濟集聚效應,形成了一批品位高雅、特色鮮明的城鎮化樣板。如:霸州市勝芳鎮擁有工商企業700多家,從業人員7萬多人,年財政收入10億元。三是示範村組團聯建,村村相融。堅持市場引領,科學規劃,以強村帶弱村,採取組團聯建的形式,打造新型小鎮,實現了公共資源共建共用。四是村企共建,城村相融。全市引進國內名企萬科地産、五礦集團、綠地集團等實力雄厚的投資主體,參與農村城鎮化建設,走城村融合發展之路,取得了較好效果。

  (三)搞好民生性、保障性的軟硬公共服務設施,夯實城鎮化的人本基礎

  廊坊抓住以人為本、改善農村民生、推進人的城鎮化這個核心,把提高公共服務全面平衡發展作為城鎮化發展的現實保障。全市先後實施農村醫、學、路、水、保、居“六大工程”建設,形成了多渠匯流、強勢推進、全面提升的良好發展態勢,居民幸福指數大大提高。

  (四)“七改聯創”,為新型城鎮化提供體制、機制保障,增添了發展自主性與發展活力

  在堅持農村改革市場化、民主化進程,維護農民權益和利益條件下,在規劃、項目、資金、土地、科技、文化、管理七個關鍵環節上,形成了推進新型城鎮化發展的體制機制保障。例如,在規劃上,堅持城鄉統籌,全域規劃,一體發展的新理念,編制完成了《廊坊市城鄉統籌規劃(2011-2030年)》。在項目引進上,堅持高端引領、綠色發展,項目園區化、産業化發展。2011年以來,全市共引進10億元以上項目203個,為城鎮化發展注入了強勁動力。在土地利用和管理上,一手壯大農業經營主體,先後發展農業公司138家、家庭農場46個,專業大戶680個,轉移傳統農民約30萬人;一手探索集體建設用地新途徑,用足用好土地增減掛鉤政策,全市累計盤活土地資源1.5萬畝,為城鎮化發展提供了堅強保障。在資金支援上,培育多元化的農村金融服務主體,全市新增交通銀行光大銀行興業銀行等18家銀行類金融機構,興辦小額貸款公司、村鎮銀行50余家,全年涉農貸款總額達1868億元,同比增長20%,有效解決了城鎮化進程中的資金需求。

  總體上看,今後要把推進新型特色城鎮化作為一項重大戰略,要遵循城鎮化、産業化發展規律,因勢利導,進一步發揮市場決定性作用,轉變土地城鎮化、土地財政的理念,堅持産業立鎮,綠色生態,因市而城;堅持就地就近城鎮化,建立新型農村社區,確保新型城鎮化取得實實在在的成效。(作者單位:河北省廊坊師範學院)

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