本報記者 鄧俐 實習生 楊蕾

　　“我們村這口山坪塘，是上世紀90年代建的。以前，由於年久失修、缺乏管護，裏面全是淤泥，我們種苞谷得去很遠的溝裏挑水，來回要一個多小時。現在，山坪塘治理好了，可以蓄5000立方水，直接引水進田就行了，既省時又省力！”8月12日，站在整治一新蓄滿水的山坪塘旁，重慶市奉節縣新民鎮觀音庵社區39歲的村民周洪開心地告訴記者。

　　觀音庵社區這口山坪塘的整治自今年5月15日開工，到6月20日完工，村民們自己申報立項，投資投勞，監督管理，周洪和其他村民一樣事無巨細全程參與。縣裏驗收發現，工程品質和群眾滿意度實現“雙高”。

　　新民鎮的山坪塘整治，是重慶奉節縣“1+7”涉農項目建設管理的試點。“1﹢7”即由縣發改委一個部門牽頭，縣國土房管局、城鄉建委、交委、水務局、農委、移民局和扶貧辦七個部門分別制定了關於農村建設用地復墾、農村危舊房改造、農村公路、人飲工程、農村基礎設施項目、農村移民工程和扶貧項目建設管理實施細則，並將實施主體由縣級分級下放到鎮村。

　　“群眾迫切想建的建不了，政府規劃的群眾不需要。”奉節縣水務局水利科科長譚新春用“兩張皮”來形容以前涉農項目建設中普遍存在的突出矛盾。農村基礎設施項目點多面廣，長期以來，項目的建設管理存在著規劃佈局不合理、建設資金分散、建設品質不高、建管脫節等問題，導致群眾對政府的不理解。

　　為解決這些問題，奉節縣探索制定了“1+7”涉農項目建設管理辦法。“1+7”涉農項目建設管理辦法規定，將實施主體分級下放，健全項目運作機制，整合統籌項目計劃，優化項目審批程式，強化群眾參與程式和過程監督。

　　今年，奉節縣投入940萬元在五馬、草堂等六個鄉鎮30個村啟動了294口小型山坪塘的整治工作，目前，已經有部分鄉鎮完成建設任務，正在組織驗收。

　　“我們充分尊重群眾意願，採用‘自下而上’的申報方式，再進行規劃和引導，確定百姓迫切需要整治的山坪塘。”縣水務局水利科科長譚新春説，“建設過程中，我們嚴格遵守縣裏的項目管理辦法，由群眾自己找施工單位，或自己投資投勞建設，決不允許鎮村幹部染指。”在山坪塘的整治過程中，政府堅持向村級放權，讓群眾作主，從規劃、建設到監督、管理，全程引導群眾參與。

　　簡政放權讓群眾的積極性高漲起來，不少人主動要求對病害山坪塘進行清淤擴容，徹底整治。對增加的工作量，群眾自發組織召開院壩會，由受益戶平均籌資籌勞。

　　“整治時政府投資了3.1萬元，村民投資3.5萬元，整治的全過程都是我們自己開會決定、自己施工，政府只是起了引導作用。”周洪説。

　　“山坪塘整治中，我們也發動群眾參與監督，保證治理的高效率、高品質，實現‘整治一口、發揮效益一口、群眾受益一口’。”譚新春説，本著“誰受益、誰管理”的原則，把整治完工的山坪塘交給群眾自主管理，做到“民辦民管民用”。

　　“水池修在什麼地方、誰來修、誰來監督、誰來管，現在，這些都由我們自己説了算。”安坪鎮望江村村民熊宣仁指著蓄滿水的小型飲水池滿意地説。

　　山坪塘的整治、水池的修建，都只是奉節縣涉農項目建設管理的小小縮影。除此之外，農村道路、小區廣場鍛鍊器材等公共設施改善等，都在奉節縣進行得如火如荼。今年，投資規模50萬元以下、技術簡單、群眾直接受益的7大涉農項目，均由縣級部門下放到鄉鎮或村社牽頭組織實施。通過發動群眾完善村規民約，自己制定管理辦法，自主管理，從項目規則、建設、監督到驗收，群眾都自己作主並全程參與。

　　這種由群眾自我管理、自行建設的方式，在確保工程品質的同時，也增加了透明度，減少了群眾的埋怨，多了理解和支援。群眾參與度高了，責任心上去了，項目的品質得到了提升，得到了有效的管理和使用，群眾的滿意度也大大提高，幹部和群眾的關係也越來越密切和融洽。

　　簡政放權，堅持“民辦民管民用”，“1+7”涉農項目建設管理辦法實現了農村項目品質和群眾滿意度的“雙高”。