反壟斷雷霆行動

　　寶馬被約談，“黑名單”兩天內激增

　　“這段時間一直在加班，10天后就會對外公佈最後結果。”由於正在約談一家跨國公司，這位直接參與此輪反壟斷調查的官方人士8月7日在電話中只留下了只言片語。

　　即使調查工作已進入10天倒計時階段，“黑名單”依然在被高頻次地刷新。《華夏時報》記者隨後從該人士處獲悉，正在被約談的正是此前惟一沒有“入圍”的德係豪華車品牌三強之一的寶馬，“這幾天加班就是在和寶馬談話。”而就在約談寶馬之前，調查組剛剛完成了對12家日係車企的調查。

　　8月6日，國家發改委召開新聞發佈會，證實克萊斯勒、奧迪存在壟斷行為，12家日係車企也已被查實存在“實施汽車零部件和軸承價格壟斷”，並將依法進行處罰。賓士是否存在壟斷行為，目前還在調查取證中。

　　“我們在廣泛徵求相關企業、行業協會、專家和律師意見的基礎上，對嚴重違反反壟斷法的一些汽車整車、零配件生産企業和經銷商進行了調查，並根據違法的情況依法作出處理。”國家發改委秘書長李樸民説。

　　面對面博弈

　　“今年要把跟老百姓密切相關的石油、電信、汽車和銀行業作為反壟斷目標。”在今年年初的國家發改委新聞通氣會上，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林對包括《華夏時報》記者在內的媒體透露。事實上，肩負價格監管重任的發改委，從去年開始就已頻頻發力。

　　據悉，發改委在2013年5月接到反映IDC公司濫用市場支配地位的舉報，6月份啟動反壟斷立案調查；對高通的調查則是在2013年11月啟動，源於有企業反映高通的歧視性收費。調查期間，發改委稱掌握了相關文件資料。

　　發改委內部人士表示，發改委將在多個領域開展反壟斷調查，價檢執法團隊新增170人。而按照發改委的説法，這支隊伍未來將達300人。但據記者了解，至今這一目標尚未實現。在2011年，發改委價格監督檢查司被更名為發改委價格監督檢查與反壟斷局，下設三個處室，但人員一直很緊張。

　　“被調查的企業開始並不配合。”上述官方人士稱。面對調查取證難、人員缺少、被調查企業精於週旋等現實問題，這些一線人員希望有更多的力量加入到反壟斷“戰鬥”中。而像寶馬、賓士這些深諳生存之道的跨國企業，更深知輿論的力量。

　　7月30日，某知名財經媒體的微信公眾賬號發佈了一篇名為《寶馬中國售後高管：8年前就鼓勵4S店分銷原廠配件》的稿件，文章旨在強調“寶馬不存在對技術和零配件的壟斷”。同一天，一篇《為什麼“我”沒事？》的類似文章也出現在某網站，文中接受採訪的均為寶馬中國主管售後服務的副總裁康波。這兩篇文章的刊出，距離賓士首次接受反壟斷調查時隔1個星期，寶馬似在為此撇清關係。

　　記者8月7日獲悉，寶馬已進入約談程式時，再次打開該財經媒體微信公眾賬號，文章已被刪除。8月7日晚21點49分，記者郵箱裏收到寶馬(中國)公關公司發來的一篇名為《寶馬售後服務強化“透明度”和“開放性”》的公關稿，文中提道：“寶馬宣佈，8月11日起，進一步下調原廠零部件的批發價格，包括車身、壓縮機、發電機、電瓶和剎車盤等在內的2000余件産品，平均降幅達20%。”這樣“積極”的態度，與之前力圖與壟斷撇清關係的賓士如出一轍。

　　在不到1個月的時間裏，賓士已兩次下調售後零部件價格，但這並未阻擋住反壟斷局對其的調查取證。8月4日，上海市發改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量，對賓士上海辦事處進行了調查。同時，江蘇省物價局反壟斷分局也開始對蘇州、無錫、丹陽等5個城市的賓士經銷商進行反壟斷調查。

　　本報記者8月7日撥通賓士(中國)相關負責人電話，已處於關機狀態，而賓士上海辦事處負責人電話則一直無人接聽。

　　對於國家發改委提到的12家日係車企，豐田、日産、本田等企業對媒體的回復則是統一口徑：“關於具體的調查或交流沒有辦法介紹”、“不太清楚反壟斷這件事”等等。

　　儘管如此，某日係品牌中國區的一位內部人士還是向本報記者透露：“我們的確接到了發改委的公函，但不知算不算(反壟斷)調查，且現在已經結束了。”而另一日係品牌中國區高管則在私下裏發出了肺腑之言：“最近感覺很累，好像這些事(包括反壟斷調查)都離我們很近。”

　　有消息稱，12家日係車企中幾乎全部為零部件企業，其中兩家是日本精工和日本NTN，這兩家公司是日本最大的軸承生産商，日本精工在遼寧和安徽都有投資生産基地。但該消息目前尚未得到證實。

　　“相比整車，汽車零部件領域存在更為隱秘的壟斷行為。”全國乘用車市場資訊聯席會副秘書長崔東樹表示，日係零部件企業在電子、電池、材料等領域有領先技術，並習慣於內部關聯性合作，以此轉移利潤，“調查是預料之中的事。任何國家都不會容忍外資企業在本國賺取壟斷利潤，美國已經對包括日係車企在內的零部件壟斷進行嚴厲處罰，中國當然也要調查。”

　　誰能免罰單？

　　目前，中國的反壟斷查處機構有3個，除發改委外，還有商務部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局，分別查處價格壟斷、企業兼併及非價格的壟斷案件。

　　自2013年以來，發改委的反壟斷風生水起，頻開“天價”罰單。從液晶面板到高檔白酒、奶粉、金飾，發改委連續重拳出擊，無論是被查處企業的規模、數量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。

　　“在這批被調查企業中，會有免予處罰的，這肯定有；因為有‘自首’情節。”上述發改委人士對記者透露，“在奶粉反壟斷調查中，惠氏和貝因美都免予處罰，這是有先例的。”“但是絕大多數涉案企業會堅決依法處罰，具體處罰額度在《反壟斷法》中有明確規定。”該人士表示。

　　《反壟斷法》第四十六條和第四十七條規定，經營者達成並實施壟斷協議或濫用市場支配地位的，均將由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　記者查閱《反價格壟斷行政執法程式規定》國家發展和改革委員會2010第8號令看到，第十四條明確了處罰額度比例：經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可以按照不低於50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可以按照不高於50%的幅度減輕處罰。

　　正是基於此，被調查企業在一個多月時間裏悉數主動降價。7月1日，賓士官方宣佈，汽車保養費用降幅高達30%-50%；8月3日，賓士二次宣佈，將從9月1日起主動調整部分維修配件的價格；7月25日，捷豹路虎宣佈下調旗下3款産品價格，平均下調了20萬元；7月26日，一汽-大眾奧迪宣佈，將主動下調國産車型原裝配件價格，下調比率或達38%；8月5日，克萊斯勒中國宣佈調整部分産品及零配件價格，最高降幅6.5萬元，同時宣佈大燈、外後視鏡、起動機等145種零配件價格將下調20%。

　　“被調查企業主動調價，首先態度是值得肯定的，通過有限的降價來規避掉相關主管部門的處罰無論從任何方面來看都能夠算得上是相當明智的決定。可以預見的是，在反壟斷調查正式結案之前，相關的企業依舊會遵循著這種有限降價的方式來打政策的擦邊球。所以，在接下來的調查中，相關部門可以考慮抓出一家企業以儆效尤。”汽車評論員黃嘉剛稱。

　　最新消息稱，8月7日下午，湖北全省十多家奧迪經銷商和廠家代表一起，在北京被發改委約談。初步的結果是對經銷商進行罰款，由湖北物價局執行。“樂觀的話每家經銷商的罰款可能低於1000萬元。”一位不願具名的知情人士説，“對於一汽-大眾奧迪的處罰額度或將在年度營業額的1%至3%，對奧迪出具的罰單或高達上億元。”

　　反壟斷常態化

　　記者了解到，目前，中國已經與美國、歐盟、南韓等多個國家和地區簽訂了合作備忘錄，與相關機構開展反壟斷交流合作。

　　事實上，在近期反壟斷調查中，被中國政府最近列為反壟斷調查對象的不少企業在其他國家也遭遇過反壟斷調查。例如，微軟曾在美國和歐洲面臨壟斷指控併為此支付了鉅額罰金；高通公司在歐洲和南韓也接受過監管機構的反壟斷審查。

　　除了這種國家及地區的合作，對相關法律法規的完善也在加緊進行中。“多年來國家商務部一直在關注汽車行業的壟斷行為，去年下半年開始醞釀《汽車品牌銷售管理實施辦法》的修訂工作。”中國汽車流通協會相關負責人對本報記者表示。于2005年4月1日正式實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，賦予了汽車生産企業某些“特權”，而這正被認為是汽車行業存在壟斷行為的根源。

　　從汽車行業整體來看，由於競爭充分，沒有一個車企能做到壟斷整個市場；但從車企和經銷商及消費者的縱向關係來看，卻是主機廠絕對支配，這也是此輪反壟斷的重點。

　　8月1日，國家工商總局發佈《工商總局關於停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》，公告宣佈自10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。這也意味著，現行的汽車4S店銷售模式將面臨一次大的調整，多品牌集中經營的汽車賣場模式有望成為未來汽車消費市場的主要方向，售後市場也將會由此打破汽車企業控制價格的怪象。隨著競爭的加劇，獨立售後服務品牌的出現將成為中國汽車市場接軌國際市場的一個重要標誌。

　　“國家強化價格監督工作，與目前的經濟形勢緊密相關，長期看有利於經濟健康發展。”中國價格協會的一位理事對《華夏時報》記者説。

　　不過，著名反壟斷法專家黃勇則向記者強調，壟斷正走向市場化，反壟斷正在進入公眾視野，但難度依然不小。反壟斷調查涉及各大領域，對這些領域的未來發展將産生巨大影響。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組專家時建中對記者表示，根據市場經濟的發展，反壟斷法也需要不斷地完善。“處罰是否有針對性以及處罰額度是否有力關係到壟斷懲治的效果，並且發現一家要立即處置一家。壟斷企業感覺到處罰得疼了，違法成本高了，就會形成約束。”有媒體人如此建言。

　　反壟斷才剛剛開始，下一步怎麼後續才是關鍵。（記者 翟亞男 楊仕省）(本報記者金雪對此文亦有貢獻)