迄今為止，全省尚無一家企業可提供人工影響天氣服務人工影響天氣是我省今年首批試點的6個政府購買服務項目之一。據省人工影響天氣辦公室（以下簡稱“人影辦”）相關負責人介紹，對於這項工作，省級和地方兩部分加起來的支出規模在6000萬元左右。

　　更大的蛋糕還在後面。已經編制完成，目前正在審批環節中的《全國人工影響天氣發展規劃(2013-2020)》透露，西南區域人工影響天氣項目有望獲得20億元的資金支援。

　　蛋糕誘人，有人承接嗎？記者調查發現，截至目前，我省尚無一家企業可提供人工影響天氣服務。

　　□本報記者 梁現瑞 陳岩 王玉姍

　　空白：

　　全省尚無一家人工影響天氣的企業

　　記者通過省工商局網站搜尋相應的企業，但一無所獲。“四川的確沒企業在搞這個。”省人工影響天氣辦公室副主任劉東升確認。

　　據劉東升介紹，人工影響天氣主要涵蓋飛行作業和地面作業兩方面。按國家規定，飛行作業由省級負責，我省每年此項預算超過500萬元，主要在春秋兩季進行，飛行30至40架次。地面作業以高炮和火箭彈為主，由各地市（州）負責。僅今年以來我省已開展地面作業807次，總用彈11000余枚。據劉東升估算，全省地面作業每年支出超過5000萬元。“空中作業由省級人工影響天氣辦公室租用飛機；地面作業由各地人影辦組織人員培訓、購買設備，再根據需要自行開展作業。所需增雨催化劑、火箭彈、高炮彈都由省人影辦統一採購再下發。”劉東升介紹，不僅四川，全國各地的人工影響工作都遵循這一規定，從採購、人員培訓、具體組織實施都由政府一手包辦。

　　作為政府抗旱、防雹、森林滅火的重要手段之一，人影工作一直由政府部門負責，“政府一直沒放手，市場自然是一片空白。”

　　據記者了解，全國各省市都還沒有提供人工影響天氣服務的社會機構。

　　挑戰：

　　進入門檻高，服務績效評價難

　　沒有可以承接人工影響天氣服務的企業，政府購買服務就無從談起。但在劉東升看來，即便有人願意接盤，進入這個領域依然困難重重。“想搞人影，門檻太高。”一方面是設備購置成本，比如飛行設備，以目前廣泛使用的新舟600飛機為例，價格達到1500萬美元。據了解，目前全省具備人工影響天氣飛行能力的僅有四川三星通用航空公司一家。另一方面是安全。兩種作業方式，一個動用飛機，一個動用高炮，都涉及到空域管制和民航安全等問題，對作業員和指揮員要求極高。

　　政府也有顧慮。既然是財政出錢購買，效果好不好必須要事後評估。以目前的技術水準，很難量化評估，而且每年人影工作要進行上千次，都去評估，成本很高。而交易的前提是完善的評估機制，這也成為影響人影工作社會化的因素。

　　應對：

　　培育市場，從政府放手開始

　　“培育市場，政府先要放手。”西南財大財稅學院副院長李建軍認為，政府購買服務剛剛開展，的確有一些領域由於市場發育不夠，出現無人承接的現象。如何讓弱市場強起來？首先要從政府自身改革做起，先要把政府自身提供服務的部分剝離，大膽地交給市場。

　　省政府辦公廳印發的《關於推進政府向社會力量購買服務工作的意見》中明確，按照“財政供養人員只減不增”的要求，搞好政府購買服務與事業單位分類改革的銜接，實現“費隨事轉”。通過政府購買服務，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，防止“一邊購買服務、一邊養人辦事”現象發生。

　　省人影辦提供資料顯示，目前全省21個市州均有人影工作機構，縣級人影工作機構達86個，全省人影隊伍2512人。李建軍建議，各地人影機構可以剝離出來，轉制為企業。可以考慮PPP的模式，即公私共建共營的模式，降低社會資本進入的門檻。

　　省社科院社會研究所副所長張雪梅並不擔心市場培育的問題。“以前政府大包大攬，並不考慮投入産出比。未來則要以市場思維對待，將人影服務進行項目化，對企業資質、業務標準、價格等都作明確規定。如果有利可圖，市場自然會響應；如果無利可圖，政府再提價。經過幾輪市場機制調節，市場就會逐漸發育起來。”

　　據劉東升介紹，《全國人工影響天氣發展規劃(2013-2020)》已經編制完成，其中涉及西南區域的財政投入達20億元。李建軍表示，類似資訊應該及時向社會發佈，未來市場的增長預期可以極大增強民資進入的意願。