舒聖祥

　　國務院日前印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制；有序放開中等城市（城區人口50萬至100萬）落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴格控制特大城市（城區人口500萬以上）人口規模，建立完善積分落戶制度。此外，將取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

　　毋庸置疑，這份戶籍制度改革文件，意味著多年的城鄉二元戶籍藩籬終於鬆動，從全國層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅。之前各地戶改實驗積累起來的成功經驗，比如積分制，比如居住證制度，比如取消非農戶口等等，都在這份文件中得以上升為全國性的戶改行動。雖然具體到每個表述，似乎之前都曾在其他文件中看到過，算不上有多少出乎意料之外的新意；但是，這份文件留給戶籍制度改革的公眾期待與重大意義，依然無論怎樣形容都不為過。

　　在長期以來有關戶籍制度改革的討論中，“破除戶籍藩籬關鍵在破除戶籍特權”其實已經成為一種共識。登記與管理意義上的戶籍，根本不存在什麼改革難題；改革的關鍵，在於戶籍背後各種差距懸殊的附加福利。要破除戶籍背後的特權福利，不外乎兩種辦法：一種是“剝離”，先坐等各種戶籍特權被剝離掉，然後放開戶籍大門輕裝改革；另一種是“倒逼”，通過有序適度放開戶籍大門來攤薄戶籍特權，從而倒逼出戶籍福利的相對公平。

　　是先剝離，還是先開門，這是決定戶籍改革進程的一個關鍵抉擇。坐等戶籍福利剝離到公平狀態再來放開戶籍大門，不説永遠沒有可能，至少也是遙遙無期。先有序開門，並且通過有序開門和人們的自由選擇來自行攤薄各種戶籍福利，才是真正的可行之法。這份戶籍改革文件，選擇的顯然是後者，雖然在剝離戶籍特權上，也有“建立居住證制度”、“擴大基本公共服務覆蓋面”等方面的著墨，但更重要的，顯然還是在“進一步調整戶口遷移政策”上。

　　相比小城市與中等城市，戶籍特權更為豐厚的大城市與特大城市，既是改革的重點，也是難點。對此，文件採取的主要辦法是積分落戶制度。在此之前，廣東已在全省範圍內啟動積分落戶制很多年，上海去年也啟動了這一制度。積分制或許不是最好的，但一定不是“最壞”的。積分制既不完全基於政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的暫態失控；更重要的是，它可以給人們提供一個穩定的預期。

　　當然，積分制要想最大限度發揮“正能量”，關鍵還在於具體制度設計上每一個細節之處的公平合理，並且得到嚴格有效透明公開的執行和落實。比如，具體的積分項目與對應分值設計必須公平合理，不能過於突出學歷職稱等因素，而更應強調居住時間、納稅時間等要素。再比如，積分憑據的把關監督必須嚴格到位，既要避免故意刁難，更要防止弄虛作假與腐敗交易。

　　再好的改革規劃要從紙上走入現實，關鍵還在於落實。如果説這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅冰，那麼，要真正迎來戶籍制度改革的春風拂面，仍然有待於不折不扣地落實。