中國境外投資實體超1.5萬家 亟需安保服務維護利益安全

　　隨著改革開放和經濟全球化的深入發展，特別是“一帶一路”建設的實質性推進，我國家利益在全球範圍內急速增加，相伴而生的安全問題也日漸突出。維護我海外利益安全，國家和企業投入了大量資源，海外撤僑、領事保護、國際救援及維和、聘用國際安保力量等行動逐年增多，成效巨大、代價巨大，但與需求相比仍顯不足。有必要按照通行國際規則，建立政府與民間、國際與國內相互協調補充的海外利益安保體系，調動和發揮民營安保企業的積極性主動性創造性，多渠道、全方位維護我海外利益安全。

　　一、民營安保企業需要走出去

　　收益總是與風險成正比，誰來保護走出國門的中國海外企業，業界呼喚有國際影響力的中國海外安保企業勇挑重任。截至2015年，我國共有超過1.5萬家經濟實體走出國門，在境外設立了4萬餘家企業，同年國家對外投資達1200億美元、存量資源約1億美元，境外勞務人員102萬、留學生近200萬、內地居民出境1.27億人次。這些企業和人員，除需面對激烈的國際競爭，還要面對迥異於國內的安全環境，有效應對和防範綁架勒索、恐怖襲擾、暴力破壞、惡意拖欠，甚至民族、宗教衝突等事件，以及個別勢力或合作對象的借機敲詐。作為深度參與國際安保市場競爭、為國家海外利益保駕護航的國內安保企業，卻並未在該領域佔據一席之地，部分走出去的安保公司，往往也只停留在某一點、某一地區，加之數量偏少、力量規模偏小和服務單一，有的還水土不服，難以有效履行國際安保職能，增大了國家海外安保的壓力。

　　二、民營安保企業能夠走出去

　　中國海外投資者避免“孤軍奮戰”，尋求有效的安保合作是必然選擇。目前，全球國際安保已形成一個龐大的産業鏈，每年安保需求超過1000億美元，安防産品約1600億美元，僅我國“三桶油”每年雇傭外國安保企業提供相關服務的經費就高達20余億美元。這一行業，居主導地位的是歐美安保企業，如英國的裝甲組織、國際情報公司，美國的CACI、泰坦、控制風險、黑水公司，以色列的BENITAL，南非的EO私人武裝等，他們都是私營性質，佔據了世界安保及安防産品的絕大部分份額，也逐步成為各國政府外包安全服務的主體。2003年美國政府以服務外包形式，將395億美元的國防軍事業務分包給了哈裏伯頓公司;近年來英國的G4S公司對本國政府的安保業務，已拓展到了境外100多個使領館及國家核反應爐安全、燃油和化學物質處理等敏感領域。經過幾十年快速發展，這些國際私營安保企業業務遍及全球，行業規則十分健全。其中，在國際上獲得廣泛共識，包含了一系列國際法律義務和良好習慣的“蒙特勒文件”，具體規範了國際私營安保公司的組織、運作及管理，美國也將私營安保公司明確界定為非國家經營、以營利為目的，專門為私人或政府機構提供武裝、非武裝安全服務的公司。對有政府背景的國際安保企業，相關國際法雖然沒有作出明確規範，但不排除一旦政府背景安保企業做出成績時，國際上有些組織或個人就會借機生事，以維護其既得利益。

　　中國民營安保企業發展既取決自身實力，更依賴於恰當的經營模式。我國由於民間安保起步晚、發展慢，加之政策不配套，走出去參與國際競爭、有效服務境外企業安全還有較多困難，需要進一步與國際接軌，加強引導，加快發展。一方面，我國民營企業實力雄厚。據全國工商聯統計，2016年，我國民營企業500強入圍門檻就達77.72億元。這些民營企業生産、經營的相當大比例都已走出國門，自身也有較大的國際安保需求，加之境外工作經驗豐富、情況熟悉，允許他們中有報國情懷、立志服務國家海外利益安全的企業，組建中國民營國際安保公司，基礎條件厚實，籌劃開展工作也較為簡便。另一方面，民營企業經營方式靈活。由民營企業牽頭組建國際安保公司，無論在産權結構、治理模式、經營理念、商業運作，還是在目標對象國準入態度、控制境外安保行動敏感程度、應對國際輿論可能影響等方面，都具有政府背景安保公司不可比擬的地位優勢，也容易為目標對象國政府和民眾所接受，更有利於開拓國際市場，化解可能遇到的各種風險和危機，避免因境外安保行動而帶來的戰略被動。特別是在許多國家法律中，不承認政府作為投資者的公司法人，對外國政府控制的企業投資態度謹慎，對涉及主權和執法權的國際安保行動更為警覺敏感，以民營安保形式，可最大限度克服時間、空間、主權、法律等制約因素，方便進入相關國家。再一方面，民營企業具有資本運作優勢。可依照所在國的法律規定，採取獨資、合資、合作等方式經營，自由從全球調動可用資源，兼併或收購相關企業和資産，整合國際和地區資源，擴大經營範圍，並針對不同時期、不同環境、不同對象、不同種族、不同文化等變化，分配資源，佔領市場。

　　三、民營安保企業必須走出去

　　中國海外企業要想不成任人拿捏的“軟柿子”，符合國際通行規則的民營安保一定要跟上。據不完全統計，近年來我國海外經濟損失每年都在60-80億美元、人員傷亡達1400人以上，企業投資和工程建設因安保原因造成工期延誤的損失更不可估量。如中石油，現為伊拉克最大的外國石油公司，根據與伊政府的協議，伊方為中石油提供安全服務，但伊石油警察並不負責中方的營地安全和出行安全，中石油不得不尋求國際私營安保公司服務，而購買國際安保，常常面臨要求多、條件高、價格貴等問題，在國際安保企業魚龍混雜、忠誠度難保證情況下，其安保效果很難滿足企業需要。

　　海外利益是我國家利益的重要組成，對其安全不能假手於人，更不能僅靠國家大包大攬，也不能任憑國內現有安保企業簡單走出去單打獨鬥。在政府很多事情不可能全部顧及、處置上也存在諸多不便情況下，遵循市場規律，依據國際慣例，充分發揮民營企業優勢，加速構建我國自己的民營國際安保企業尤為關鍵，這也是國家境外安保體系建設的有益補充和重要延伸。為此，應立足我國國情，針對國際市場需要，著力發展中國特色的民營國際安保隊伍，確保力量成規模、服務成體系、行動成典範，為國家維護海外利益安全盡責，為國際安保領域競爭助力，進而徹底改變我維護海外利益安全缺少抓手的被動局面。在此基礎上，境外安保服務還要堅持做到以我為主、以相關方為輔，合作謀安全、共贏促發展，力求做到以國家境外安保體系為骨架，以民營安保為脈絡，共同為我境外企業、機構和人員提供常態化的安全保障。

　　烈火煉真金。我們堅信，面對我國嚴峻的海外利益安全形勢和迫切的安保需要，一批有國家責任感、有膽識、有經濟實力的民營企業家會挺身而出，組建並完善合乎國際要求、有國際競爭力的跨國安保企業，積極參與國際安保領域競爭，為維護我國家海外利益安全作出應有貢獻。

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