根據財政部發佈的數據，2015年全國一般公共預算收入僅比上年同口徑增長5.8%，而全國一般公共預算支出比上年同口徑增長13.2%。如何看待當前的財政收支形勢及其給財政管理改革帶來的挑戰？記者日前採訪了有關業內專家。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建接受記者採訪時表示，2015年，全國一般公共預算收入增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進口價格下跌、一般貿易進口大幅下滑導致進口稅收大幅下降；二是工業生産放緩，尤其是工業生産者出廠價格持續下降導致按現價計算的增值稅等稅收低增長；三是企業效益下滑、利潤增幅回落使企業所得稅增幅相應回落；四是實行結構性減稅和普遍性降費，減輕了企業負擔，也直接帶來財政減收。

　　“增值稅幾乎負增長，主要原因是受經濟下行和結構調整的影響；企業的所得稅增長緩慢，反映的是企業的效益和收入下降。這當中，一個突出的亮點是金融業，其中證券交易印花稅2553億元，同比增長2.8倍，主要是受股票市場交易活躍帶動。”胡怡建説。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌接受記者採訪時説，2015年財政收入增速名義上高於經濟增速，但同口徑實際上是低於經濟增速的。與此同時，2015年較好地完成了支出指標，這反映了財政收支矛盾壓力加大。我國經濟發展進入新常態，隨著經濟增速由高速轉為中高速，財政收入中低速增長的態勢愈加明顯。

　　儘管這樣，2015年各級財政通過大力調整支出結構，盤活財政存量資金，最終使各項重點支出得到較好保障，增幅都達到較高水準。

　　胡怡建説，2015年財政支出體現了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點，尤其是與民生相關的支出指標完成較好。

　　他表示，財政重點支援的領域包括：一是推動教育改革發展。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農村學生和2944萬名城市學生。健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助，約1045萬名中職學生享受免學費政策。

　　二是支援做好社會保障和就業工作。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元。

　　三是支援深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務項目年每人平均財政補助標準由35元提高到40元，農村地區新增資金全部用於支付村醫提供的基本公共衛生服務。在全國所有縣（市）推開縣級公立醫院綜合改革，城市公立醫院綜合改革試點擴大到100個城市。

　　四是加快現代農業發展。在部分地區開展農業“三項補貼”改革試點，著力支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。推進節水供水重大水利工程、區域規模化高效節水灌溉和高標準農田建設。進一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態保護，支援落實新一輪退耕還林還草任務1000萬畝。實施國家水土保持重點建設工程。

　　五是加強環境保護和節能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設試點，加大對農村環保基礎設施運作管理的支援。推動新能源和可再生能源産業發展。

　　六是完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼並舉。

　　張斌認為，2015年，各級財政積極加強財政資金統籌使用，壓減涉及競爭性領域、不符合現行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復的專項轉移支付項目，主要包括：清理政府性基金項目，地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算；進一步清理整合專項轉移支付，專項數量從2014年的150項減少為96項；嚴格控制一般性支出。此外，進一步加強預算績效管理，出台中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法等制度。

　　財政收支矛盾加大，新常態下已成“常態”，該如何應對？

　　“對於企業來講，經濟下行，財政收入下降，企業效益下降，但是稅收沒有減少。為了促進企業更好地發展，必須堅定不移地全面推進營改增政策，適當地為企業減稅減負，落實好普遍性降費措施。”胡怡建説。

　　對於政府來講，一方面，要實施積極的財政政策、適度加大赤字，為減稅擴大空間；另一方面，要加大支出結構調整，緊縮政府行政性開支，進一步加快精簡機構，保證政府的公共服務品質。

　　另外，為了充分調動地方積極性，應加快中央和地方的財權和事權劃分，通過制度設計，從體制上激勵地方政府轉型發展。

　　張斌告訴記者，當前和今後的一段時間，必須優化支出結構，尤其是深層次改革盤活財政存量資金，加強政府各部門間資金的統籌力度，提高資金使用效益。同時，深化預算績效評價，保證支出品質和效率，編制中期滾動財政規劃，防止産生新的資金沉澱。創新管理思路，加大PPP模式的支援力度，積極促進財政和金融方式的融合。

　　“還要關注基層財政困難，加大對地方轉移支付的支援力度，積極幫助化解地方政府存量債務。”張斌説。（記者 李忠峰）