中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱今日表示，2014年中國城鎮化的水準已經達到54.8%，到2020年，中國的城鎮化水準將達到甚至超過60%。

　　由中國社會科學院城市發展與環境研究所、社會科學文獻出版社主辦的2015年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.8》(以下簡稱藍皮書)發佈會今日召開。

　　在談到藍皮書的主題“創新驅動中國城市全面轉型”時，魏後凱表示，“十三五”中國的發展將面臨兩個重要的主題，一是全面轉型，二是創新驅動。這兩個主題裏城市恰巧是中國實現全面轉型發展的一個核心載體，同時城市也是創新驅動的重要主題。“十三五”期間中國城市面臨著全面轉型的重要任務。

　　魏後凱指出，中國的轉型發展從空間或者區域意義上來看，包括城和鄉。轉型發展的關鍵在城市，難點在農村。城市能夠實現全面轉型發展，將是中國能否成功實現轉型發展的關鍵。農村能否實現全面的轉型發展，將是中國能否成功實現轉型發展的難點所在。

　　“十三五”期間中國城市面臨全面轉型，不單純是産業轉型升級，還包括三個方面，包括經濟轉型、社會轉型，還有生態環境方面的轉型，是多方面、多領域、多層次的。全面轉型發展不是靠過去資源，也不是靠勞動力、資金這些要素來驅動，主要是靠創新來驅動。科技創新是一個很重要的主體，除了科技創新以外，制度創新、管理創新也應該包括在內，是全方位、綜合性的創新驅動。

　　從國內外的經驗來看，原發性的科技創新積聚在大城市，尤其是特大城市，然後向中小城市周邊地區擴散。在市場力量的作用下，創新驅動可能會擴大城鄉差異，擴大城市之間，尤其是大中小城市之間的差異。從政府政策、政府決策的角度，政府資源配置的角度來看，要強化大中小城市之間的創新風格，産業風格，把更多的資源引到向中小城市。

　　魏後凱還表示，“十三五”期間中國城鎮化也面臨轉型的問題，中國城鎮化轉型的核心是由速度性向品質性轉變，這也意味著在“十三五”期間中國城鎮化的速度會減慢，由過去的加速推進向減速推進轉變。城鎮化未來的重點主要是全面提高城鎮發展品質，從以下四個方面來看：

　　一是看城鎮化速度。2014年中國城鎮化的水準已經達到54.8%，到2020年，中國的城鎮化水準將達到甚至超過60%。從速度來看，“十一五”城鎮化速度每年提高1.39個百分點，“十二五”前四年平均每年提高1.21個百分點。如果“十三五”達到60%應該是0.87個百分點，這也跟前些年預計在2020年以前是0.8到1個百分點吻合，城鎮化的速度會減慢。

　　二是從去年以來，農民工市民化的意願、農民城鎮化的意願在下降，難度在加大。根據去年的抽樣調查，大部分農民市民化的意願只有40%-50%左右，怎麼會出現這樣大幅度的下降呢？因為現在中央賦予農民更多財産的權利，農村公共服務基礎設施水準在不斷提高，生活條件不斷改善，農民選擇的機會不斷增加，農民的觀念也在發生變化，帶來了農民進城、農民市民化的意願不斷下降。

　　三是現在農村老齡化不斷加劇，農村勞動力轉移向非農，向城鎮轉移的速度將會不斷放慢，據測算，2013年中國60歲以下老齡人口占14.9%，城市12.8%，城市比全國平均水準低，農村60歲以下老齡化率17.1%，農村的老齡化比城市比例高4.3個百分點，因為大量中青年的勞動力都到城市裏來，丟下農村裏面三留守：留守老人、留守兒童、留守婦女，留守人員達5000萬左右。

　　四是城鎮化要轉型，著力點是一個核心三個，一個核心就是推進城鎮化、推進市民化，從長遠發展來看，治本的辦法要實行基本公共服務的均等化，把農民工、農村居民都要納入進來，在全國範圍內實行基本公共服務均等化，假如能夠實現基本公共服務均等化，就可以從長效機制下解決市民化的問題。

　　魏後凱稱，未來，推進市民化要採取“雙軌並進”，治標和治本同時推進，長期措施和短期措施有機結合。三個著力點，從載體來看，一是城市群，城市群是未來推進城鎮化的主體形態，能夠吸納新增加的城鎮人口和農業轉移人口。

　　二是中小城市，尤其是縣城，推進就地城鎮化。中小城市要解決兩個問題，一個是産業支撐，依靠産業支撐來提供就業崗位，提供就業機會。第二個是要縮小中小城市與大城市，尤其是特大城市之間的公共服務，基礎設施之間的差異。

　　第三個著力點是西部。未來加快推進城鎮化更多是在中西部地區。