■ 宏觀大勢

　　近日，《長江中游城市群發展規劃》獲得國務院批復。規劃明確，要努力將長江中游城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

　　長江中游城市群實則是在一個圈、兩個群基礎上，規劃出來的一個超大群。其面積達到31.7萬平方公里。這個規模相當於整個日本面積的85%、德國面積的89%。這一城市群的形成，顯然是給中部經濟增添新的助推引擎。

　　但是，媒體關於城市群，有一種盲目崇“大”的情緒。城市群大，就一定有競爭力嗎？事實上並不一定。

　　日德等國都是城市化高度發達的國家。在這些國家，都市圈與城市群的治理都規模有限。例如，2008年《日本國土形成規劃》，按照各地區人口、經濟規模、環境承載能力等因素，將日本分為10個廣域都市圈。德國中部的“萊茵-美茵”城市區共8000多平方公里的土地面積，人口大約在400萬至450萬人。

　　因此，對於媒體的歡呼聲，我們要有幾分清醒。城市群的城市成長是一個自然的、歷史的過程。武漢城市圈、環鄱陽湖城市群、長株潭城市群總體上都還處於向心集聚階段，即便在一個大的省級行政區內，體制、機制的障礙因素都還嚴重影響都市核心區與周邊城市的聯繫合作，更何況跨越大的省級行政區的城市群發展規劃上的城市群距離成熟的城市群路途尚遙。唯有看到問題，才能保留清醒。

　　長江中游城市群其要義不在其于大，而在於是中國區域發展戰略的“中氣”。長江中游城市群的發展，其要義在於往一塊“聚氣”，如此才能支撐起長江經濟帶的“龍身”，達到預期目標。

　　長江經濟帶九省二市人口占全國四成，GDP總量約佔全國的四成。在中國城市排行中，沿江城市在前50強中佔據近一半席位。其中上海、重慶、武漢、南京等城市居前15位左右。從京津冀、長江經濟帶，特別是一帶一路戰略來看，長江經濟帶縱貫東西、帶動南北，是新一輪區域發展戰略的“中氣”所在。

　　從長江經濟帶的自身的格局來看，龍頭日漸強壯。上海自貿區規劃建設，推動上海對外開放走上一個新臺階。而合肥與杭州、南京規劃定位於長三角副中心城市，壯大了龍頭的實力。再看長江經濟帶的龍尾，重慶、成都利用國家西部大開發、統籌改革實驗區等多種政策支援，在西部悄然崛起。在這種情形下，長江中游城市群能否挺起，武漢、長沙、南昌等城市能否發展壯大成為內陸高地，已經不是長江中游幾個城市的發展問題，而是關乎整個長江經濟帶的發展，關乎一帶一路重大戰略的實現。

　　從未來看，長江中游城市群的優勢，甚至不在於其大。在31.7萬平方公里的廣闊區域上，在三個省幾十個地級行政區之間，如何進行機制、體制的設計？如何聚集長江經濟帶的“中氣”，這是長江中游城市群發展首先要面對的一大難題。

　　□馮奎(中國城市和小城鎮改革發展中心研究員)