編者按 國內生産總值增長7%左右，是今年我國經濟社會發展的一個主要預期目標。今年下半年乃至今後更長時間，支撐7%左右中高速增長的産業發展新動力在哪？我國服務業和戰略性新興産業能否扛起這個大梁？本文依託翔實的數據預測，到2020年我國將形成4個左右類似目前輕工、冶金、石化等那樣規模的新興支柱産業，即使我國傳統工業減少10萬-20萬億元的産值，經濟保持中高速增長也是可能的。

　　今年以來，我國傳統工業生産進一步回落，但農業發展總體平穩，服務業保持較快增長，一批新的增長點快速發展壯大，為經濟增長7%提供了有力支撐。從發展趨勢看，我國服務業和戰略性新興産業發展潛力巨大，預計到2020年，我國新的産業增長點潛在産值規模在60萬-80萬億元，能夠支撐經濟保持中高速增長。

　　一、我國經濟發展動力正由傳統增長點轉向新的增長點

　　近年來，隨著需求結構和生産要素條件的變化，我國産業結構呈現出新的特點和趨勢，主要是傳統增長動力弱化，而新的增長動力不斷壯大，新舊增長點、新舊支柱産業進入更替時期。

　　一是服務業成為經濟社會發展的新動力。長期以來，工業一直是拉動我國經濟增長的主要力量。但近年來，我國工業特別是重化工業、出口導向型工業增速持續下降，但服務業比重上升，成為經濟增長的主要動力。今年上半年，第一、第二産業增速分別為3.5%和6.1%，比去年同期下降了0.4個百分點和1.3個百分點。而第三産業增長8.4%，比去年同期提高了0.4個百分點，服務業佔GDP的比重提高到49.5%，對GDP增長的貢獻率達到81.2%。

　　二是高技術和戰略性新興産業成為推動工業增長的新動力。上半年，高技術製造業增加值同比增長10.5%，明顯快於工業整體水準。同時，戰略性新興産業規模持續擴大。據統計，2015年1-6月，戰略性新興産業27個重點行業規模以上企業實現收入和利潤分別達到86311.4億元和6164.8億元，同比分別增長10.3%和17.8%。我們估算，今年上半年，高技術和戰略性新興産業增加值比去年同期增加了1萬億元左右，增加值約3500億元，對工業增長的貢獻率超過60%。

　　三是新的增長點成為經濟發展的重要支撐。從服務業內部結構看，傳統的房地産、物流、批發和零售等行業增長下降，但金融、文化旅遊、電子商務、資訊消費服務等快速增長。例如，今年上半年，金融業增加值增速為17.4%，同比提高了7.7個百分點；金融業對經濟增長的貢獻率達到29%，比去年同期提高了16.1個百分點，成為拉動經濟增長最大的行業。國內旅遊人數實現了20.24億人次，同比增長9.9%；實現旅遊收入1.65萬億元，增長14.5%。全國網上零售額16459億元，同比增長39.1%。其中，實物商品全國網上零售額增長38.6%，對社會消費品零售總額的貢獻率達到28.7%。電信業務總量同比增長23.2%，其中移動互聯網接入流量大幅增長，增速同比高達93.6%。移動數據及網際網路業務實現收入1513億元，同比增長39.3%。

　　從工業內部結構看，傳統工業增速下降，但新一代資訊技術、節能環保、高端裝備、生物醫藥等行業快速增長。例如，今年上半年，新能源汽車、工業機器人、高端伺服器等産量成倍增長。環境監測儀器儀錶行業同比增長11%，通信設備製造增長13%，光纖、光纜製造增長10.8%，醫療器械製造增長12.1%，航空航太裝備增長34.9%，風能裝備增長35%，等等。

　　此外，我國大力推進大眾創業、萬眾創新，也為經濟增長提供了重要支撐。據統計，今年上半年，新登記註冊市場主體685.1萬戶，增長15.4%，其中，新登記註冊企業200.1萬戶，同比增長19.4%，註冊資本金12.9萬億元，增長38.4%。初步估算，今年上半年，金融、文化旅遊、物流、新一代資訊技術、生物與健康、高端裝備、節能環保等新的增長點收入合計比去年同期增加了3.6萬億元左右，增加值約為1.08萬億元，對經濟增長的貢獻率達60%。

　　二、我國新的産業增長點潛力巨大

　　綜合考慮技術進步、市場需求等多方面因素，“十三五”時期將是我國新興産業快速壯大的階段。我們估算，到2020年，我國健康産業(包括生物醫藥、醫療器械和健康服務業)發展潛力(産值規模)將達到14萬-16萬億元，文化服務業為11萬-16萬億元，節能環保和新能源産業為11萬-14萬億元，新一代資訊技術産業為12萬-15萬億元，高端裝備産業為8萬-10萬億元，旅遊業為5萬-6萬億元，此外，新型金融、新材料、現代物流、教育培訓、綠色農業等也具有較大發展潛力，這些産業累計産值規模潛力在60萬-80萬億元。這意味著，到2020年我國將形成4個左右類似目前輕工、冶金、石化等那樣規模在10萬億元以上的新興支柱産業。因此，即使我國傳統工業減少10萬-20萬億元的産值，經濟保持中高速增長也是可能的。

　　比如，健康産業。這個行業是一個具有剛性需求特點的行業。近年來，隨著我國每人平均收入水準不斷提高和快速進入老齡化社會，國內健康需求市場快速擴大，健康産業也快速增長。但與發達國家相比，我國健康産業規模還不大，發展潛力還沒有釋放出來。以健康服務業為例，美國健康服務支出佔其GDP的比重約為17%，而我國僅為5%左右。據世界經合組織統計，2012年健康服務業佔GDP的比重平均為5.11%，美國為7.72%，日本、德國、南韓分別為7.16%、6.65%和4.37%，而我國為1.51%。今後一個時期，隨著我國城鄉居民收入水準進一步提高和老齡化社會的到來，國內市場將快速釋放出來，我國將成為全球最大的健康市場，健康産業將成為支柱産業。預計到2020年，産值潛在規模在15萬億元左右，其中健康服務業收入約為8萬億元。

　　又如，新一代資訊技術産業。近年來，以移動網際網路、物聯網、雲計算等為代表的新一代資訊技術迅猛發展，進一步向經濟社會各領域滲透，不斷催生新業態、新産品。預計“十三五”時期，我國物聯網、雲計算、移動網際網路、大數據等新一代資訊技術産業發展將會進一步加速，到2020年産值規模將達到12萬-15萬億元，其中物聯網、雲計算和大數據行業産值規模約為6萬-8萬億元，移動網際網路規模約為6萬億元。

　　再如節能環保産業。該行業屬於典型的政策主導型、法規驅動型産業。“十一五”以來，隨著我國對節能環保要求的不斷強化，我國節能環保産業保持以年均15%-20%的速度增長，2014年産值達到3.7萬億元。從發展趨勢看，今後一個時期，我國對生態治理和節能環保的投入不斷加大，對節能減排的要求將進一步強化，因此，未來我國節能環保産業在較長時間內仍將保持15%-20%的增長速度，預計到2020年節能環保産業産值規模將超過10萬億元。

　　還比如文化産業。2014年，我國文化産業佔GDP比重約為4%。今後一個時期，伴隨我國居民收入水準不斷提高、消費結構升級加快、公共文化體系不斷完善、文化體制改革深入推進，特別是適應網際網路時代的數字出版、數字音樂以及文化創意和設計服務等迅猛發展，文化産業將保持較快增長。按年均增速10%-15%估算，到2020年我國文化産業總收入將達到11萬-16萬億元，增加值佔GDP比重達到6%以上，成為國民經濟新的支柱産業。

　　另外，我國旅遊、金融、現代物流、教育培訓、新能源汽車等行業也將繼續快速增長，具有較大發展潛力。

　　三、加快培育壯大支撐7%的産業發展新動力

　　儘管近年來我國新的産業增長點快速發展，但總體規模仍然不大，在部分領域與發達國家的差距進一步拉大，必須採取力度更大、針對性更強、作用更直接的措施，推進重大改革，制定重大政策，實施重大行動，充分釋放服務業和戰略性新興産業發展的活力、潛力，進一步加快發展步伐，為經濟保持中高速增長提供更大的支撐，努力搶佔新一輪國際經濟技術競爭的制高點。

　　一是大力推進重點領域的改革攻堅。當前，制約我國服務業、戰略性新興産業發展的最大障礙是體制機制問題。從服務業看，核心是改革開放不夠，例如目前我國金融、健康服務業、教育培訓等行業需求巨大，但供給嚴重不足。從戰略性新興産業看，主要是管理體制不完善。為此，應著力擴大金融、教育培訓、健康服務等領域的改革開放。要圍繞新能源、通用航空、網際網路資訊服務、節能環保等領域，加快破除制約戰略性新興産業發展的制度瓶頸。

　　二是採取針對性、操作性和突破性更強的經濟技術政策支援。在服務業發展方面，應借鑒我國經濟技術開發區和高新技術産業開發區的經驗，建設服務業開發區，給予實質性、突破性的政策支援，鼓勵地方大膽先行先試。對於高鐵、核電等我國具有比較優勢、已基本成熟的行業，要進一步突破關鍵核心技術，加快實施走出去戰略，切實加強出口信貸等政策的支援。對於清潔生産、CPU和作業系統等國際上已基本成熟、我國經濟社會發展急需的重大技術和行業，要堅持以應用促發展，依託大企業，結合國家重大工程的實施，加強整合創新和協同創新，切實加強政府採購等政策的支援。對於海水淡化、中高端醫療器械等已進入産業化階段的領域，要重點支援需求方和用戶側，加快建立健全行業標準、技術標準和認證認可體系，在市場準入等方面創造寬鬆的環境，在財稅、價格、重大技術基礎設施建設等方面構建和完善經濟政策支援體系。

　　三是組織實施一批重大行動計劃。要深入實施大眾創業和萬眾創新、“網際網路+”、中國製造2025等戰略和行動計劃。同時，建議加快論證、啟動實施“健康中國”、“百萬輛電動汽車”、“國家空間基礎設施”等重大工程和行動計劃。(作者王昌林係國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長 )