海南自貿區：打造改革開放新標桿

　　【自貿試驗區建設五週年】

　　光明日報記者 王曉櫻

　　4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話。黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區，支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予了海南改革開放以來前所未有的重大歷史機遇。

　　10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》正式對外發佈，標誌著中國（海南）自貿試驗區建設進入了實質階段。

　　海南省委自貿辦負責人表示，半年多來，海南舉全省之力推進自貿試驗區建設，開局良好，推動了一批條件成熟、示範帶動效應強的政策舉措、重點項目落地實施，海南這片熱土正展現出前所未有的魅力，積極打造改革開放新標桿。

　　全島開放：

　　一項項政策接踵而至

　　在海南自貿試驗區設立之前，經過兩度擴容，我國已有11個自貿試驗區，形成了東中西協調、陸海統籌的開放格局。海南作為我國最年輕的自貿區，最大特點就是“全域性”試點。現有11個自貿試驗區都是120平方公里左右，但海南自貿試驗區的實施範圍是海南全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放。

　　被委以重任的海南自貿區從一開始就得到了中央及各部委的積極支援，一項項利好政策接踵而至。

　　商務部與海南建立了省部合作招商工作機制，今年7月13日在英國倫敦共同舉辦了自由貿易試驗區、自由貿易港引進外資系列招商活動，9月6日在北京舉行了海南省引進外資項目洽談會；財政部同意海南在實施自由貿易港政策前，分步提高免稅購物限額，將乘輪船離島旅客納入政策適用範圍，對島內外居民旅客實行相同政策，並增設免稅店；公安部公佈自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅遊免簽政策；交通運輸部率先出臺貫徹落實中央12號文件的實施方案，提出了26項具體政策；文化和旅遊部同意將外資在海南試點設立經營演出經紀機構和演出場所經營單位審批權下放海南。

　　11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》等5個關乎海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的核心內容的文件，此時距海南自貿試驗區總體方案出爐不足1個月。

　　緊接著，11月15日，國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家智慧財産權局出臺《關於支援中國（海南）自由貿易試驗區建設的若干意見》，提出通過6類24項措施支援中國（海南）自由貿易試驗區建設。

　　領域增多：

　　一個個先導性項目進展順利

　　海南自貿試驗區試點領域多，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。

　　海南省委省政府梳理出十多個先導性項目，目前都取得了階段性進展。

　　9月15日，人民銀行總行批復同意建設海南自由貿易賬戶體系，爭取2019年1月1日開始上線運作。這是FT賬戶在上海自貿試驗區先行先試以來首次推廣至其他自貿試驗區。

　　國際貿易“單一窗口”順利推進，目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設，基本實現一般貨物進出口申報和監管、運輸工具（船舶）申報和監管、免簽入境旅行團申報和監管、進出口許可申請審核、支付結算、企業備案和資訊查詢等業務功能。

　　海南把健康産業作為海南自貿試驗區優先發展産業，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區作為海南建設自貿區、自貿港的先導性項目，現在一派繁忙景象，先行試驗區綜合服務中心正以3天一層的速度拔地而起，建成後將為整個園區提供行政服務和商業、會展、倉儲、生活等配套服務。

　　同樣作為建設自貿區、自貿港的先導性項目的海南熱帶雨林國家公園，目前已經順利啟動，將積極對接國家林業和草原局，加快編制海南熱帶雨林國家公園發展總體規劃和專項規劃。

　　將建成中國（海南）自由貿易試驗區的集中展示區的海口江東新區，其總體規劃綱要已經省委常委會審議並原則通過，目前海口市委市政府正會同設計單位抓緊修改完善，科學編制完善各項規劃，爭取年底前有一批項目動工。

　　優化環境：

　　一家家企業紛至遝來

　　在過去幾個月中，海南大力推進極簡審批，不斷優化營商環境，吸引了眾多國內外知名企業簽約入駐，掀起新一輪投資興業的熱潮。今年6—9月，全省新增市場主體52890戶，同比增長17.3%。

　　11月13日，安永華明會計師事務所（特殊普通合夥）海南分所、安永（中國）企業諮詢有限公司海南分公司及安永中恒工程造價諮詢有限公司海南分公司同時在海口市開業。

　　為助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，海南主動與安永、普華永道、德勤、畢馬威四大會計師事務所對接，為其在海南設立分所並開展業務提供便利條件。安永華明會計師事務所（特殊普通合夥）海南分所已於今年5月在海口落戶。

　　11月20日，海口市人民政府、海口市城市建設投資有限公司及哈羅國際服務管理有限公司正式簽署項目合作協議，這標誌著哈羅外籍人員子女學校、哈羅國際（中國）禮德學校正式落戶海口。這兩所學校預計將於2020年9月正式開學。

　　據統計，目前共有16家央企與海南簽署戰略合作協議，中國旅遊集團、大唐集團國際貿易總部等20家總部企業落戶海南。

　　海南省省長沈曉明近日在省政府黨組會議強調，將一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項決策部署的落實，雙輪驅動自貿區、自貿港建設不斷加快進程。同時，抓好自貿區總體方案任務清單和責任分工的落實，把任務分解轉化為政府各部門的項目。

　　《光明日報》（ 2018年11月26日 08版）