12個自貿區如何發展？這部文件很關鍵

　　自由貿易試驗區，是中國新時代改革開放的新高地。自2013年9月上海自貿區設立以來，5年間，中國自貿區的數量已達12個。

　　為了推動自貿試驗區建設再上新臺階，近日，國務院印發《關於支援自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)。

　　在營造優良投資環境、提升貿易便利化水準、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面，《若干措施》提出了53項措施。

　　商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平告訴中新社國是直通車記者，這些措施都比較務實，落實到了很多具體的部門，能讓不同部門分工負責，協調合作，最後讓自貿區的建設的效率提升。

　　國是直通車 侯雨彤 製圖

　　有何亮點？

　　推進簡政放權，是《若干措施》的一大亮點。國是直通車記者通過梳理髮現，在53條措施中，共有6處提到審批或管理許可權下放至自貿區。

　　比如，授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理許可權；將建築工程施工許可、建築施工企業安全生産許可等工程審批類許可權下放至自貿試驗區等。

　　對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡告訴國是直通車記者，自貿區改革總體的方向，一個是更加開放，一個是更進一步推動市場在資源配置起決定性作用，處理好政府與企業的關係。《若干措施》提出的很多舉措，都是朝推進“放管服”的方向發展。

　　值得注意的是，《若干措施》共有12條涉及金融，包括允許自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生産品等業務。

　　中國人民銀行研究局局長徐忠表示，這些措施主要是促進貿易便利化，為自貿試驗區改革提供金融支援，切實服務實體經濟。

　　徐忠指出，下一步，將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放鬆外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務範圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與中國金融市場的積極性，推動資金更為自由的流動。

　　海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝指出，完善國際貿易“單一窗口”建設是一大創新。

　　陳振衝指出，國際貿易“單一窗口”建設是提升貿易便利化水準的重要平臺，這次改革創新主要是在國際貿易“單一窗口”現有的12項基本功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新的功能。

　　在崔凡看來，《若干措施》還有一大亮點是專門提出了推進人力資源領域先行先試。比如，允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作；支援自貿試驗區開展非標準就業形式下勞動用工管理和服務試點等。

　　崔凡指出，中國的市場經濟建設重點日益從商品市場體系建設向要素市場體系建設轉變，人力資源的有效流動和管理已越來越成為改革試驗中重要的內容。促進市場在勞動力資源配置中起決定作用，有利於使勞動力市場的靈活性更強。

　　今後如何發展？

　　自貿區從設立之初，就注重差異化的發展。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴國是直通車記者，前一段時間強調試驗的可推廣、可複製，未來更多強調試驗的因地制宜，既有要求的規定動作，也有不同自貿區差異化試驗。

　　作為我國首個自由貿易試驗區，上海自貿試驗區以制度創新為核心，對標國際最高水準推進投資貿易便利化、金融改革和政府職能轉變。

　　如今，上海負面清單的長度從最初190條縮短到45條；上海自貿試驗區“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業節省成本超過20億元……

　　複製上海自貿試驗區的成功經驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿試驗區掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區；2018年4月，海南自貿試驗區應運而生。

　　其中，對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色；廣東自貿試驗區聚焦促進內地與港澳深度合作；天津自貿試驗區致力於構建京津冀協同發展示範區……

　　值得注意的是，《若干措施》中針對特定自由貿易試驗區提出了專門的舉措。

　　就拿福建自貿試驗區來説，《若干措施》指出支援平潭口岸建設進境種苗、水果、食用水生動物等監管作業場所；允許平潭各金融機構試點人民幣與新台幣直接清算，允許境外機構境內外匯賬戶辦理定期存款業務等。

　　白明指出，這些措施體現出貿易的便利化，與海峽兩岸經貿合作相對接。

　　針對廣東自貿試驗區，《若干措施》指出，授權自貿試驗區制定相關港澳專業人才執業管理辦法，允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等領域專業人才，經相關部門或機構備案後，按規定範圍為自貿試驗區內企業提供專業服務。

　　張建平指出，每個自貿區開放的方向和擅長的領域不一樣，在《若干措施》中，給予各自貿區差異化的定位，有利於發揮各個地方的優勢，讓自貿區建設進展的效率更高。

　　白明指出，今後各部門要給自貿試驗區更大的施展空間，“松箍咒而不是緊箍咒，球場大了才能做高難度的動作”。(孫秋霞)