專訪周漢民：自貿區要為加入CPTPP和DEPA做壓力測試

　　3月9日，全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民接受了澎湃新聞記者的專訪，就自貿區擴圍、“雙碳”立法、支援中小基金公司等議題發表了看法。

　　周漢民表示，區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)或能部分緩解“卡脖子”與“三重壓力”，但打破“卡脖子”限制還需要靠中國自主創新。可考慮在新疆布點自貿試驗區，擴大新疆對外開放。對於中國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)和數字經濟夥伴關係協定(DEPA)，當務之急是要選擇幾個自貿區，認真地進行壓力測試。

　　談及“雙碳”目標，周漢民表示要推進“雙碳”立法，可參考《民法典》的立法模式，先制定若干單行立法，再考慮出臺綜合性立法。

　　此外，周漢民還建議建立中小基金公司監測應急機制，設立“中小基金公司應急穩定專項基金”，用於實施中小基金公司的應急專項行動。同時，發揮金融科技作用，依託大數據、人工智慧等技術對風險進行實時實地的識別、計量、監測和控制。

　　RCEP或能部分緩解“卡脖子”與“三重壓力”

　　2022年1月1日，RCEP正式生效實施，標誌著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，給中國外貿注入了新的發展動力。

　　談及RCEP對中國的積極影響，周漢民稱主要體現在兩個方面：

　　一方面是進一步促進了“開放”。特別是在中日韓自貿協定談判未果的情況下，在RCEP自由貿易和投資便利化規則下推動與成員的經貿往來。RCEP的15個成員國之間實現了貨物貿易90%的零關稅，東盟也成為了我國最主要的貿易夥伴，這必將激勵中國企業更多地參與進出口貿易。

　　另一方面是“倒逼”改革。RCEP規定在協議生效後的五年後，成員國之間的服務貿易進出口將實現負面清單管理。這對於我國對外開放的法制化、制度創新有著重要意義。

　　周漢民指出，面對今年中國經濟可能出現的”三重壓力”，RCEP雖然不能完全對衝，但可以在很大程度上促進消費，保障供給，增強預期的穩定性。與此同時，它也是中國走向世界非常重要的一個通道，是打破美西方國家對中國實施高端技術禁運、遏制中國製造業向大國邁進的一個重要手段。

　　“目前我國‘卡脖子’主要集中在四個關鍵領域：晶片製造、生物醫藥、人工智慧、航空航太。RCEP所倡導的貿易自由化可以解決部分問題，但是它不能解決所有問題。打破‘卡脖子’限制還需要靠中國自主創新。”周漢民稱。

　　自貿區要為加入CPTPP和DEPA做壓力測試

　　自2013年上海自貿區破土而出以來，至今我國已設立了21個自貿區，今年是否還會進一步為自貿區隊伍擴圍？

　　對此，周漢民表示：“自貿區最重要的責任在於要進行制度創新，在於率先實行準入前國民待遇和外資準入負面清單管理模式。自貿區不是越多越好，它不是盆景，而是苗圃，它所做的制度創新的成果要在全國複製推廣。”

　　談及自貿區是否還會擴圍，周漢民表示，目前我國自貿區的布點大部位分佈在沿海省市和中部省市，可以考慮在新疆布點自貿試驗區。

　　“新疆是中國推動‘一帶一路’的始發地，具有獨特的開放優勢，同時具有豐富的資源，是具備對外開放節點和連結作用的自治區。”周漢民表示，如果設置在新疆自貿區，一定會推動新疆的改革和開放。

　　周漢民還特別強調了自貿區在先行先試方面所應肩負的責任。2021年下旬，中國先後申請加入CPTPP和DEPA，但對標兩份自貿協定的要求，還涉及到很多重大敏感問題。周漢民指出，當務之急是要選擇幾個自貿區，認真地進行壓力測試。

　　周漢民表示，CPTPP的規則從正文到附件有幾千頁，需要認真加以甄別和對標，很多看似重大、敏感的問題都可以進行談判。他認為，CPTPP絕大多數現行規定都是可以通過努力予以實施的。只要經過壓力測試，可以找到我國擴大開放與CPTPP、DEPA規則融合融通的路徑。

　　積極推進“雙碳”領域立法

　　今年，“雙碳”再次寫入了政府工作報告，並提出多項具體任務。

　　全國兩會期間，周漢民提交了一份關於“雙碳”立法的提案。他表示，法治是實現“雙碳”目標的重要保障，然而目前尚無國家層面的立法，“雙碳”戰略的法律地位需要進一步明晰。

　　周漢民建議，要對標對表，圍繞國際最高標準最好水準法律法規，進行全面分析和學習。要加強立法，圍繞“雙碳”戰略，儘快研究提出相關立法建議。要完善保障，圍繞重點領域，加強司法配套。

　　“雙碳”立法要解決什麼問題？對此，周漢民表示，要繪製“雙碳”目標的時間表、路線圖；要設定階段性目標和總體目標；要建立嚴密的技術諮詢機構、成立相關的專家委員會對雙碳目標實現提供諮詢意見；要明確相關部門責任來實時監測以確保目標完成。

　　周漢民表示，雙碳戰略涵蓋經濟發展、社會生活諸多方面，僅設立一部綜合法很難窮盡，且針對性、操作性也不強。他認為，在立法思路上可借鑒《民法典》立法經驗，即先有若干單行立法，然後再提出雙碳法律通則、總則，最後出臺綜合性立法。

　　他建議，“雙碳”立法可選擇一些比較成熟、緊迫性強、可操作的專門行業領域著手，率先設立專門法律法規，例如，加快綠色金融立法，將“禁塑令”上升為“禁塑法”等，循序漸進，時機合適時，再考慮從單點突破邁向系統整合，形成綜合性法規。在完善國家層面立法的同時，可鼓勵各地先行探索出臺地方性法規，既體現地方特色，又為國家整體立法積累經驗。

　　此外，周漢民還指出，“雙碳”綜合法必須是由全國人大來主導立法，政府各部門和全國人民的共同執行，從而避免出現部門利益法制化的問題。

　　建立中小基金公司監測應急機制

　　近年來，我國基金行業進步顯著的同時，行業分化有所加劇，一些中小型基金的業績出現下滑甚至虧損，行業的風險正在積累。

　　基金公司資本金少，缺乏快速融資渠道和流動性支援體系，但管理的基金資産規模大，外溢效應強，一旦市場發生大幅波動，抗風險能力較弱。周漢民指出，這需要相關職能部門保持警惕、加強關注並做好準備工作，守住不發生重大金融風險的底線。

　　為此，周漢民提出了三點建議：

　　第一，加強基金行業的集中度管理。周漢民建議，全面梳理2020年以來資産品質不佳、處於虧損的基金公司情況，包括整體負債情況、償債能力、現金流、外債管理等。對於一些重點關注對象如中小基金公司，儘管到目前為止尚未發生虧損，也要加強監測和預警。

　　第二，建立中小基金公司應急機制。可設立“中小基金公司應急穩定專項基金”，由政府劃撥專項資金用於實施中小基金公司的應急專項行動。同時，制定差異化救助方案，對於不同類型的中小基金公司實施不同救助。綜合考慮企業資質以及面臨的現金流和壞賬的風險，並作適當處理。此外，還要強化緊急情況下的監管。要發揮金融科技作用，依託大數據、人工智慧等技術，對風險進行實時實地的識別、計量、監測和控制。

　　第三，探索統一協調機制。一旦發生系統性風險，由政府部門統一協調，為面臨擠兌危機的企業緩解短期流動性壓力。對於已經不具備持續經營能力的企業，應當及時且嚴格地執行破産程式，避免小風險積聚成重大風險。