全國兩會代表委員熱議碳達峰碳中和：“雙碳”行動有序推進 資本市場勇擔重任

　　實現碳達峰碳中和，是中國對世界的莊嚴承諾，也是中國貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的內在要求。今年的政府工作報告提出，“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案”。

　　2020年，我國明確碳達峰、碳中和時間表後，“雙碳”被首次寫進2021年政府工作報告，“紮實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案”。

　　對於今年政府工作報告的表述，接受《證券日報》記者採訪的多位全國兩會委員、行業研究專家認為，這是對過去一年“雙碳”工作落到實處、見到實效的肯定。今年“雙碳”工作在全社會參與下有望呈現加速、再奮進的新態勢。

　　“十四五”時期是實現“雙碳”目標的關鍵期和窗口期。過去一年，資本市場發揮重要功能，為實體産業的綠色低碳轉型提供支撐和動力。金融機構也用一系列行動助力“雙碳”目標實現的成果“奔向”市場。

　　“雙碳”工作穩步推進

　　政策執行取得積極成效

　　3月5日，國家發展和改革委員會主任何立峰在十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上表示，一年多來，“雙碳”工作有序推進：一是加快完成頂層設計；二是全面推進頂層設計落實。“我們對2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和充滿信心”。

　　全國政協委員、中華全國律師協會監事長、國浩律師事務所首席執行合夥人呂紅兵在全國兩會期間接受記者採訪時表示，“‘雙碳’工作在頂層設計和政策執行層面均取得積極成效。”

　　從頂層設計和中層佈局來看，2021年以來，配套政策接連落地，碳達峰、碳中和“1+N”政策體系基本完成。中央財經大學綠色金融國際研究院高級研究員、長三角綠色價值投資研究院院長助理任玉潔對《證券日報》記者表示，目前來看，《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)作為政策體系的“1”，建立了宏觀—中觀—微觀的碳達峰、碳中和戰略佈局，明確了短期—中期—長期的行動目標，是“1+N”政策體系的核心指導，清晰呈現了我國“雙碳”工作的“路線圖”和“施工圖”。而以國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》為代表的各行業、各領域相關政策措施作為“1+N”政策體系的“N”，亦在逐步完善，多地已出臺相關規劃“碳中和、碳達峰”行動方案，鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等工業領域及重點行業正積極研究編制碳達峰實施方案以及碳中和技術“路線圖”，均將作為《意見》的落實抓手，引導細分部門開展有時序、有側重、差異化的減排行動。

　　從政策執行層面來看，呂紅兵進一步介紹，“全國碳排放權交易市場于2021年7月16日正式上線；監管部門開展相關督察考核工作，確保碳排放權交易和相關節能減排措施的落實；重點行業、重點企業也在積極探索，有望形成一批可複製、可推廣的有效模式，以實現全國層面的‘雙碳’目標。”

　　數據是最好證明，國家統計局日前發佈的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2021年全國萬元國內生産總值二氧化碳排放下降3.8%，同時能源結構有所優化，煤炭消費量佔能源消費總量比上年下降0.9%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量佔比上升1.2%；重點耗能工業企業能耗有所下降，其中，單位電石綜合能耗下降5.3%。

　　碳交易市場金融屬性凸顯

　　各方參與意識有所提高

　　“啟動全國碳排放權交易市場”被2022年政府工作報告列為，過去一年在加強生態環境保護，促進可持續發展方面的成績之一。

　　同時，根據《意見》要求，實現碳達峰、碳中和目標要堅持雙輪驅動，需政府和市場同時發力。

　　任玉潔認為，碳市場作為推動正外部效益內生化的重要市場機制，將利用市場化力量有效激勵和約束控排企業降碳轉型。

　　據上海環境能源交易所公佈的數據顯示，2021年12月31日，全國碳排放權交易市場第一個履約週期順利結束。全國碳市場第一個履約週期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計，履約完成率為99.5%。

　　“近期，我國碳市場開戶數驟增，而且碳價也創歷史新高，由此可見，我國碳交易市場運作正在穩步推進，各企業的參與意識也較過去有所提高。”呂紅兵表示。

　　在任玉潔看來，我國碳市場仍有待充分的發展，可從擴容控排主體、推動機構投資者入市、健全碳排放數據管理、規範碳排放資訊披露以及嚴格碳市場履約管理等多方面著手，加強碳市場機制建設，增強碳市場流動性，以市場化力量推動企業降碳轉型。

　　全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎建議，在碳交易市場建設過程中可納入更多具有良好公信力和國際影響力的碳市場服務機構：一是完善碳市場核查機構的監督管理機制，加強對核查機構的監督和把控；二是更廣泛的納入有公信力和專業能力的核查機構，提升數據品質，助力全國碳市場建設；三是通過有國際影響力的國際CCER第三方審定與核證機構，推動中國與國際碳市場機制的接軌。

　　資本市場強化樞紐功能

　　提供中長期金融服務

　　正如何立峰在上述“部長通道”上所言，推進“雙碳”必須全國一盤棋。具有為綠色發展提供中長期金融服務優勢，在構建綠色低碳迴圈發展經濟體系中有樞紐功能的資本市場，已在助力實現“雙碳”目標中扮演著重要角色。

　　3月7日，首條以降低碳排放強度為目標的指數——滬深300碳中和指數正式發佈。3月1日，上交所發佈聚焦綠色金融制度建設與産品創新的《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案》。

　　Wind資訊數據顯示，截至3月9日收盤，A股從事新能源材料、新能源汽車、節能環保等綠色産業的上市公司達890家，累計IPO融資5567.76億元，總市值13.60萬億元，佔A股上市公司總市值的16.88%。

　　同時，作為資本市場的重要仲介機構，證券公司也是助力實現“雙碳”目標的重要金融力量之一，積極參與推動構建綠色投融資體系，運用股權融資、債券融資等形式為綠色企業及項目提供支援。

　　“2020年，海通國際發佈ESG聲明，承諾在2025年底前，實現運營層面的碳中和，並提供或協助提供總額200億美元規模的支援ESG及可持續發展的融資及投資資金，成為首家公開承諾實現碳中和目標的中資金融機構。”海通國際首席經濟學家孫明春對《證券日報》記者表示：“在服務綠色經濟方面，公司承諾加大力度支援與綠色和可持續發展相關的行業，並將ESG風險審核納入投資決策，逐步放棄對高污染、高能耗産業的投融資業務。”

　　申萬宏源證券相關負責人向記者表示，“公司組建完成‘碳中和’行業團隊，助力一批綠色環保企業股權融資；發佈‘碳中和’指數、構建‘碳中和’生態圈，搭建‘碳中和’業務溝通與合作的平臺；合作設立‘碳中和’産業並購基金。”