【兩會財知道】白明解讀“十四五”規劃綱要草案：雙迴圈中如何實現“內迴圈為主體”

　　中國網財經3月10日訊(記者 李春暉)今年是“十四五”開局之年。全國兩會期間，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(簡稱“十四五”規劃綱要草案)出爐，提交人代會審查。

　　如何理解“十四五”規劃綱要草案中的新提法？如何推進新任務、實現新目標？對此，中國網財經專訪了商務部研究院國際市場研究所副所長白明。

　　“暢通國內大迴圈”不能忽視流通和分配

　　中國網財經：“十四五”規劃綱要草案對構建“雙迴圈”新發展格局進行了部署，在具體落實上有哪些關鍵點？

　　白明：“十四五”規劃綱要草案提出“暢通國內大迴圈”、“促進國內國際雙迴圈”。新發展格局強調“內迴圈為主”，既然是為“主”，那內迴圈一定要暢通無阻。

　　雖然我們現在是市場經濟，但還有很多不完善的地方，包括市場準入、區塊分割、地方保護主義……以及消費者權益保護，老百姓吃穿用，買個東西放心不放心，都會影響到內迴圈的暢通。

　　如何暢通國內大迴圈？“十四五”規劃綱要草案特別提出了要貫通四個環節：生産、分配、流通、消費。

　　從生産上來講，我國已經是世界第一製造業大國，並且正在謀求製造業高水準發展。消費方面，我們也在推進消費升級。

　　生産我們做了努力，消費也做了努力。那麼問題卡在哪？流通。怎麼能夠讓産品滿足消費者的需要，這裡頭就要拓寬流通渠道。這方面我們已經有了不少成果。比如説線上消費、線上流通。以前我們可能想都想不到，現在是拿手機一按，商品就送來了，有的當天就送到。這是流通環節。

　　還有就是分配機制的問題。國民經濟的初次分配與再分配，怎麼能夠讓勞動者在做出貢獻的時候，自己拿到足夠的收入。特別是低收入者，他們的邊際消費傾向很高。而中等收入消費者更多是看消費環境，擔心將來有很多不可預期的支出，醫療、教育等。要讓他們能放心消費。高收入者還要提高消費的品質。對不同的消費者要有不同的發力點。

　　對此，已經有全國人大代表建議提高個稅起徵點。這看起來好像是國家少收了一部分的個稅，但是起徵點以下的這部分人，他們的可支配收入增加了，就會有更多的錢去用於消費，進而拉動消費品生産。而消費品的生産又有它相應的上游，以及上游的上游，最後到原材料，它有一個乘數效應。可能國家減收了這麼多，但是通過給消費者讓利，消費者增加了消費，國家的財政反而擴大了稅基，增收的範圍就更廣。我們應該能算得過來這筆賬。

　　所以在這些方面，大家要齊心協力，讓消費者的消費能力有保障，消費環境有改善，消費渠道更加暢通。這樣我們的內迴圈才能夠有保障。有了保障，才談得上內迴圈為“主”。

　　此外，我們還要“促進國內國際雙迴圈”。經濟大迴圈相對於兩個子系統之間，相對獨立，但是又有交集點。比如説內需與外需之間的交集，走出去和引進來的交集，出口與進口的交集。

　　我們以內迴圈為主，並不是不要外迴圈，這個問題我覺得都不用再討論了。誰也沒説我們不要外貿、不要外資、不要走出去。提不提“內迴圈為主”的概念，我們的對外經貿業務都應該開展。現在的問題是，怎麼能夠讓這些業務在開展的過程中，體現出“內迴圈為主”的“主”字。

　　我們的進出口、利用外資、對外投資，都是服從於我國的産業發展，為內迴圈服務，為它進行更多的資源配置。內迴圈為主，在很大程度上也支援中國在國際上有更多的話語權，反過來促進外迴圈。比如説我們自主技術有了提升，那麼我們就不怕別人“卡脖子”了，就可以更好的利用國際資源， 實現互利共贏。

　　高水準開放是立體型、全方位、系統性的

　　中國網財經：“十四五”規劃綱要草案中提出“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放”。具體應該怎樣做？

　　白明：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。但是未來的高水準開放，不僅僅是“開門”的問題，它實際上是一個立體型的、全方位的、系統性的大開放。

　　就“開門”本身來説，實際上我們也要做很多工作。過去，中國入世以後主要是降低關稅，減少關稅壁壘和非關稅壁壘。未來，則主要是市場準入。不僅是貿易自由化，還要更多的推進貿易便利化。比如説減少通關時間、提高通關效率、降低通關收費、單一窗口、無紙化操作等等。這些努力都是讓我們開放的門檻降低，大門開大。

　　除了外貿領域的開放，還有外資準入的開放。我們的負面清單越來越短。 比如説，自貿試驗區外商投資準入負面清單最初為190項，2020年已壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單僅27項。未來我們還是要進一步的對外開放，進一步縮減外資準入負面清單。無論是從“十四五”規劃綱要草案，還是從政府工作報告，我們都可以讀出這方面的趨勢。

　　對外開放，除了“門口”還有一個“門裏面”。比如説準入和準營，我們的營商環境，這幾年確實改善了很多。過去的三年，在世界銀行的營商環境報告中，我們的排名從78位，提高到46位，再到去年的31位，排名越來越靠前。

　　我們也有一些開放的“高地”。大家做不到“齊步走”，但有些地方可以“快走”。比如説自貿試驗區，全國已經有21個，還有海南建立了自由貿易港，有217個國家級的經濟技術開發區，還有很多的高新技術開發區，有保稅區、各種的示範園區。這些這個開放的高地實際上是創造了一個小環境。

　　“門外”我們的開放力度也很大。我們提出的“一帶一路”倡議已經取得了一定的成績，我們不久前簽訂了RCEP，等等。

　　所以説我們的開放是全方位的，不僅是“門口”開放，也有“門裏”開放，更有“門外”開放。

　　中國網財經：“十四五”規劃綱要草案中提出“加快推進制度型開放”，請問制度型開放包含哪些內容？它提出的背景是什麼？推進制度型開放的發力點和抓手是什麼？

　　白明：制度型開放包括規則、規制、管理、標準，即我們進行國際交往時遵守的這些規矩。一方面是無規矩不成方圓，另一方面如果説各唱各的調，那麼我們也搞不到一起。

　　過去，在改革開放初期，因為我們的經濟體制相對封閉，導致那時我們對國際上的這些規則很不適應。隨著我們進一步推進對外開放的政策，特別是中國加入了世界貿易組織，我們更進一步朝國際規則靠攏。這一階段，我們的制度型開放就是“接軌”，積極履行我們的入世承諾。

　　這方面我們做得很多。比如説我們的關稅水準從入世之初的15.3%；到2010年，我們承諾的是10%，實際上降到9.8%；到現在我們已經降到7.5%了，這遠遠超過當時的入世承諾了。而且這是簡單算術平均，要是加權算術平均的話，現在可能都不到5%了，接近一些發達國家的水準了。

　　現在我們已經與國際規則靠得很攏了。在很大程度上，我們與大家是一種公平的對接。未來包括WTO的改革上，以及很多國際規則的制定上，不光是發達國家有發言權，中國是最大的發展中國家，也會發出自己的聲音，而且這種發言在很大程度上是代表發展中國家利益的。

　　那麼在這種情況下，應該是各國之間求同存異，求得最大公約數。只要是出於公心，中國為世界經濟帶來的公共性制度産品會越來越多。

　　對外開放平臺具有兩種屬性 有利於互利共贏

　　中國網財經：“十四五”規劃綱要草案提出“提升對外開放平臺功能”，請問對外開放平臺包括哪些？我們期望對外開放平臺實現什麼功能？又該如何實現？

　　白明：對於“對外開放平臺”有不同的説法。我大致梳理了一下，無論什麼樣的開放平臺，大體上體現出兩種屬性。一個是地域屬性，一個是制度屬性。

　　所謂地域屬性，就是從地域上講，有覆蓋範圍，有小有大。還有一個制度屬性，它是從經濟功能上發揮的。比如説平臺是給你一種服務，還是給你搭一個臺？是競爭還是合作？

　　比如説廣交會、進博會，就是國家去“搭臺”，或者有關部門、行業協會“搭臺”，企業去“唱戲”，把你的産品展示出去，或者去採購産品。因為單個企業，無法進行這麼充分的資源優化配置。

　　還有比如説我們的園區，自貿試驗區、自貿港、綜合保稅區、跨境電商試驗區、服務貿易示範區、高新區等等。它是一個小環境。從它的地理性質來説，就是劃出一塊區域，國家給一系列政策，稅收優惠、土地的優先供應、廠房基礎設施的優先保障等等，包括解決人才後顧之憂。這些東西都是平臺功能的體現。國家從制度上保證這些平臺發揮功能。

　　還有區域型的平臺。比如説長江經濟帶、京津冀一體化協同發展、粵港澳大灣區等。這些成片的發展，東北振興，西中部振興、西部大開發，它有特定的對應的政策。

　　為什麼要搞這些平臺？全國一起開放不是挺好的嗎？做不到。中國這麼大，讓一部分條件成熟的地區，先開放起來，建設高水準開放；其他地方我們根據不同的發展水準、發展特點，決定它側重於哪方面的開放，開放到什麼程度。

　　除了國內的平臺，還有跨國的平臺。我們的自由貿易區，比如説中國-東盟自貿區，現在我們還簽署了RCEP，等等。這樣我們在多邊、雙邊的合作體系中，它也有一個開放平臺，這是國際間的平臺。再有一個，“一帶一路”。還有全球的平臺，比如説WTO。

　　這些平臺如果我們用好了，不僅有利於中國，而是讓大家實現互利共贏。

　　對今年外貿形勢可以樂觀，但不能過分樂觀

　　中國網財經：近日海關總署公佈了前兩月的外貿數據，進出口總值同比增長了32.2%。雖然其中有去年同期基數低的原因，但海關總署表示即使與正常年份相比，比如2018、2019年同期，我國進出口增速也有20%左右。這是否意味著今年外貿形勢比預想的更加樂觀？

　　白明：我們年初的外貿形勢，總體上來看，我認為是樂觀的，但還是一個謹慎樂觀。樂觀與不樂觀，也並不僅僅憑數據的高低，還要看它的發展趨勢，特別是後期的發展趨勢。

　　剔除了去年的低基數原因，漲幅還有20%，那確實是高的。我們對數據總體上是看是樂觀的，但是也要具體問題具體分析。

　　為什麼從去年下半年到現在，外貿數據都比較高？

　　疫情給我們帶來的影響，在去年上半年是負面影響多一些。但是從下半年起，疫情不僅在中國擴散，對很多國家也都有影響。實際上從去年二季度就開始了。那麼這些國家也是國際産業鏈、供應鏈的重要環節，有很多的訂單無法承接或者無法完成，這時候怎麼辦？下游的採購商可能等你短時間還行，長時間不能等了，那就要尋找新的供應來源。

　　誰能在這麼短的時間內滿足這麼大規模的供應，在世界上唯獨有中國。

　　其他國家可能勞動力成本低，但是它的産能，特別是富餘産能並不是太多，它的原材料、相關産業鏈也並不完整。

　　中國是在聯合國産業分類當中，唯一擁有全部工業門類的國家。所以我們説從去年下半年到今年年初，那麼在很大程度上，中國的外貿得益於這種貿易轉移的因素。中國強大的供應能力滿足了其他國家的抗疫需求。

　　而且在疫情下，有一些宅經濟用品需求多了。有生活性的、有生産性的宅經濟用品。比如説遠端辦公、遠端教育、電腦、家用電器等需求很多，所以去年我們家用電器出口形勢特別好。

　　再加上我們政府部門從去年年初積極復工復産，年中又積極抓訂單，下半年開始積極地抓貿易轉移。目前來看，這些因素促成了我們的外貿增長。

　　但是下一階段還能不能保持這種勢頭？我們都希望勢頭保持下去，但是我們也要看到各種不確定性。

　　去年包括今年年初的外貿增長，很大程度是貿易轉移效應給帶來的。是因為那時人家不能做，我們能做。現在我們看到疫苗到位了，很多國家的疫情明顯下降，人家的産業鏈、供應鏈恢復了以後，是不是貿易轉移到我們這兒的這些訂單還會回去？ 這方面確實有不確定性。

　　我們還要看到，總體上來説，人民幣的幣值比去年要高很多。這對外貿企業來説有壓力。企業雖然有訂單了，訂單也賣出去了，但是一結匯，他賺的人民幣可能不一定能夠覆蓋住他的成本，所以企業也有這樣的難處。

　　再加上一些國家的貿易保護主義，現在也是很嚴重。

　　所以我們對於未來的外貿形勢，可以樂觀，但不能夠過分樂觀。

　　未來我們該怎麼做？原來是盯著人家的貿易轉移，那麼未來更多的是要盯住我們的需求創造。這個時候我們與其他國家相比就要看我們的貿易競爭的新優勢，技術、服務、品牌、標準等。