中國網財經3月13日訊(記者 鄭嵐予 王穎)李克強總理在政府工作報告中正式提及，多位代表委員在提案中建言獻策，各場發佈會上相關監管機構負責人被頻頻提問，都將網際網路金融健康發展與監管完善的問題推上了今年兩會的關注熱點。

　　新興于2012年的中國網際網路金融，在被業界稱為“網際網路金融元年”的2013年開始爆髮式增長，直至2014年依舊保持著飛速發展的勢頭。但過去一年網際網路金融儘管發展迅猛，卻也問題頻發，網貸平臺踩雷跑路、第三方支付機構用戶存款遭盜、非法集資案件層出，讓各路視角最終集中到網際網路金融如何實現健康有序的發展上來。

　　“網際網路金融正處於冰火兩重天的拐點。”有業內人士如是説。

　　行業現狀：“異軍突起，魚龍混雜”

　　作為新業態的金融分支，處於成長階段的網際網路金融在興起後便得到飛速發展，餘額寶、理財通、各路網貸、眾籌等各類網際網路金融産品或機構強勢冒頭，席捲市場。在今年兩會的政府工作報告中，總理李克強用“異軍突起”形容了網際網路金融近年來發展狀態的來勢洶洶。

　　“這是一個泥沙俱下、魚龍混雜的行業。”在接受中國網財經記者專訪時，全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻如是對網際網路金融作出評價。

　　辜勝阻向中國網財經記者介紹，中國的網際網路金融較美國起步晚，卻發展更快，同時跟民營金融緊密相連，具有大眾化、包容性的特點，更有利於小微企業和邊緣人群，滿足大眾創業和萬眾創新的需求，因此，這是在金融抑制的體制內大量融資需求得不到滿足的情況下必然新興而出的金融産物。

　　但同時，處在監管政策盲區之內的網際網路金融行業，在“野蠻生長”的狀態下縱然生機勃勃，卻難免問題頻發，層出不窮。以P2P為例，2014年1600多家實際運營平台中共出現了274家問題平臺，跑路、詐騙等譴責之聲不絕於耳；而2014年微信平臺推出並成為網際網路金融創新的典型代表的春節紅包在2015年也被有關部門質疑有“非法吸儲”等嫌疑。於是總理在政府工作報告時在“下一步”中提出明確要求，表示“要促進網際網路金融健康發展”。

　　代表委員也紛紛上交提案建言獻策，將規範網際網路金融市場秩序與加強科學監管等問題呈上臺面，以求早日實現針對該行業“魚龍混雜”狀態的“大浪淘沙”。

　　政策要義：鼓勵發展，平衡監管

　　在提及總理在政府工作報告中對於網際網路金融的態度時，全國政協委員、中國銀監會特邀顧問、前任工商銀行行長楊凱生對中國網財經記者表示，這句話裏既有促進網際網路金融發展的工作要求，又有力求網際網路金融發展健康的期待。

　　楊凱生表示，監管部門的態度一直是促進網際網路金融的健康發展，而健康發展的重點和難點，便是如何在加強監管與加快創新間尋得一個平衡。

　　2014年以來，鼓勵網際網路金融發展的政策信號正不斷向外界放出。

　　有統計顯示，李克強總理上任兩年來召開的7次專家和企業家座談會中，來自網際網路領域的企業家有7位之多，總理問策的企業家們無一不涉足網際網路金融。

　　今年1月4日，總理考察首家網際網路民營銀行，見證其放出第一筆貸款。

　　今年兩會，總理在政府工作報告提到，制定“網際網路+”行動計劃，推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，引導網際網路企業拓展國際市場。

　　但如何在鼓勵網際網路金融發展的同時保證其發展的健康性，則是擺在監管部門面前的一道重要難題，也是今年兩會上關於網際網路金融發展話題的熱議內容。

　　全國政協委員、中國建設銀行原監事長謝渡揚在接受中國網財經記者專訪時表示，“一方面網際網路的發展為中國的經濟發展、中國的金融行業帶來了很多機遇和創新的思維，也為金融活動的活躍增加了新的因素，但同時由於監管涉及面巨大，監管內容發生重大變化，網際網路金融對監管來説是個有挑戰的課題。”

　　對於網際網路金融發展的態度，全國政協委員、央行副行長潘功勝公開表達了央行的態度：“鼓勵創新發展、分類適度監管。”潘功勝指出，規範發展網際網路金融，要完善網際網路金融監管，明確監管主體，加強金融監管協調，實施交叉性監管，完善監管規則

　　“網際網路金融業務是新事物，而金融政策需要跟上時代和科技進步的腳步。現有政策有的地方不全面，有的地方有漏洞，有的地方競爭不一定公平，而這些都會改善。”全國政協委員、央行行長周小川在兩會期間如是對記者表示。

　　發展期待：日趨規範，漸進完善

　　網際網路金融發展的鼓勵與監管需要一個平衡點，這個平衡點具體落在政策措施上如何呈現，潘功勝對此給出了較為具體的思路——要推動金融改革，推進利率市場化，放開傳統領域金融價格管制等金融市場化改革，要發展微型金融機構，放寬準入，引導民間資本進入金融領域。

　　周小川透露，去年整個金融界都在討論、準備關於網際網路金融的新政策，主題是支援、促進網際網路金融的發展，同時按照現在的監管框架給予適當監管；該文件目前正在起草討論中，也跟業界進行了多次溝通，預估不久便會出臺。

　　“網際網路金融直接交易、去仲介化以及跨界的特點給監管提出挑戰，所以監管應該建立在調查研究的基礎上按照功能進行監管的轉型，要認真總結過去的經驗教訓，針對網際網路金融的特性，實施有效適當的監管。”辜勝阻的觀點代表了不少代表委員的立場。

　　而對於分類監管的提議，周小川也予以了肯定，並首先強調應將P2P網貸和網際網路金融概念在監管上做出一定區分，由於牌照限制，目前的P2P網貸在性質上更應劃歸入民間金融的範疇。

　　“網際網路金融很重要的方面是網際網路支付、眾籌等。P2P網貸出問題比較多。參與這種活動時要考慮是不是準備好承擔其風險。網際網路支付、眾籌還是P2P網貸能出哪些規則不可一概而論。”

　　而對於央行備受期待的網際網路金融監管政策，周小川也坦承，需要逐步制定適合網際網路業務的規則，但不可能做得非常超前，“因為技術發展非常快，很難説有誰那麼智慧，提前把所有出現的問題都想到了，所以基本上還是隨著業務的發展相適應地出臺一些監管的規則。”

　　“通過這一兩年來的快速發展，銀行、監管機構、網際網路企業以及社會公眾等，對網際網路金融的認識比一兩年前更全面理性，這是對網際網路金融下一步健康發展的重要保障。”楊凱生對中國網財經記者表示，無論是商業銀行通過網際網路開展自身業務，還是網際網路企業通過網際網路涉足金融業，在把控風險和進一步認識其規律的前提下加強監管，均會得到進一步發展。

　　兩會臨近尾聲，對於網際網路金融未來發展的期待卻正拉開帷幕。不少業內人士預計，2015年將迎來網際網路金融行業的大洗牌，大浪淘沙下或有新秀輩出，或有泥沙被濾，而或將成為“網際網路金融監管元年”的2015如何啟幕，正受到萬眾矚目。