陸文喜 本報記者邵海峰

　　財政預算涉及經濟社會發展的方方面面，不僅關乎經濟發展，也關係社會民生。加強對政府預算的審查監督，是法律賦予各級人大及其常委會的職權，也是人民行使當家做主權力的重要形式和途徑，對於促進公共産品和服務的提供，保證社會公共需要得到最大化的實現具有積極意義。

　　政府預算是統籌公共經濟資源（財政收入）通過權衡各項支出，以求社會公共需要最大化實現的公共選擇行為。作為一個人民當家作主的國家，國家財政預算安排必須體現人民群眾的意志，反映人民群眾的訴求。因此，順應社會各方的期待和關切，新預演算法明確和增加了許多實質性的條款，進一步強化人大預算審查監督職能，以確保每一筆財政預算資金用在實處，實現公共利益最大化。

　　一是規定預算草案的細化要求。針對實踐中預算過粗、“看不清、弄不懂”等問題，新預演算法規定一般公共預算草案應當按照功能分類和經濟分類編制，分別反映預算的支出方向和具體支出用途，按保障功能分類編列到項(類、款、項三級)，按經濟性質分類編列到款(類、款兩級)，通過二者結合，全面反映預算支出的全貌。同時，對轉移支付支出的編制也提出了明確要求。

　　二是完善預算的初步審查制度。針對預算審查專業性強、人大會期有限的問題，新預演算法進一步完善了預算草案的初步審查制度，明確初步審查的範圍包括預算草案、預算調整方案和決算方案；審查機構由有關專門委員會或者縣級人大常委會進行；規定了審查的時限要求等內容，將兩會前全國人大財政經濟委員會初審中央預算草案時間由現行規定的會前30天，提前到會前45天；為確保預算的科學民主，新增條款要求縣級及以下人大審查預算前要多形式聽取選民和社會各界意見。

　　三是明確了預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程式以及預算執行監督的有關規定。新法明確，對決算草案進行審查時，應當對預算收入情況、支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況，結轉資金的使用情況，資金結余情況，本級預算調整及執行情況，財政轉移支付安排執行情況，經批准舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況，本級預算週轉金規模和使用情況，本級預備費使用情況，超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況等進行重點審查。預算調整方面，新預演算法還對需調整的情形和程式作出規定，強調經人大批准的預算未經法定程式不得調整。預算執行監督方面，新預演算法規定：各級政府在預算年度開始後、預算批准前安排的支出，應當在預算報告中進行説明，向人大報告；各級政府按照國務院的規定實行權責發生制的情況，應當向本級人大常委會進行報告。