在今年的全國兩會上，全國政協委員、四川省成都市政協副主席戴曉雁提出《關於將成品油消費稅返還用於治理大氣污染的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　《建議》認為，國家徵收及增加的成品油消費稅，其目的在於改善環境品質、治理大氣污染，應強化專款專用，建立成品油消費稅返還消費地制度。

　　去年11月28日以來，國家已3次提高成品油消費稅，汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費稅從0.8元/升提高至1.2元/升。按照官方解釋，成品油消費稅主要用於污染治理。

　　戴曉雁認為，目前國內成品油消費稅徵收依然沿用1994年的分稅制體制，全部從煉廠環節徵收後並上繳國庫，相關稅金在大氣污染治理上作用發揮不好，對油品消費大省來説也不盡合理。

　　戴曉雁表示，燃油是霧霾污染重要來源，燃油消費稅應用在大氣治理方面。由於各個省、區的情況不一，如果能按比例返還消費地，採取不同的治理方案可能效果會更好。

　　《建議》指出，按照目前的成品油消費稅單位稅額測算，2015年國家將收繳成品油消費稅稅金約6185億元(汽油2820億元、柴油3365億元)。其中，通過連續3次上調成品油消費稅單位稅額後，國家可凈增成品油消費稅稅金1908億元。

　　事實上，我國消費稅不是普遍徵收，僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品徵收。通過適當調整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費，是國際上普遍採用的做法。但在戴曉雁看來，大氣污染問題很大程度上是燃油造成的，而成品油消費稅應該直接用於大氣治理。

　　目前，我國機動車數量劇增，大氣灰霾污染嚴重，尾氣污染在灰霾成因中的貢獻率增加，北京、武漢等地的測算佔比在22%左右，《建議》認為，成品油消費稅應更多地用於改善油品品質。燃油所産生的環境污染主要發生在油品消費地，大氣污染治理和防控應嚴格按照“誰消費、誰繳稅、誰治理”的原則。

　　戴曉雁認為，各地大氣污染情況並不相同，治理方案也要有差異，應建立成品油消費稅返還消費地制度。建議將所徵收的成品油消費稅，尤其是去年年末以來新增的消費稅稅金，部分返還至成品油消費地，由地方政府統一用於治理大氣污染等環保事業。

　　相關連結

　　上調燃油稅不能任性

　　傅瑩稱，怎麼收通過人大立法決定

　　本報訊 十二屆全國人大三次會議近日舉行新聞發佈會。發佈會上，有媒體提問為何在“稅收法定”的原則下，財政部還能如此隨意地調整燃油稅。對此，十二屆全國人大三次會議副秘書長、新聞發言人傅瑩稱，在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　傅瑩説，我們國家目前現行的大部分稅種都是國務院通過制定稅收暫行條例來制定的。這個依據是什麼？就是1985年全國人大給國務院的授權，當時是出於改革和發展的需要，這些年確實發揮了很重要的作用。黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出來，要落實稅收法定原則。

　　她進一步解釋説，什麼叫稅收法定？就是政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收，都要通過人大來立法決定。總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　宗邊

　　多知道點

　　哪些商品在徵收消費稅？

　　財政部、國家稅務總局日前發佈通知，為促進節能環保，經國務院批准，自今年2月1日起，對電池、塗料徵收消費稅。專家指出，此舉將加速産業洗牌，提升環境友好型産品競爭力，用財稅手段促進環境保護。

　　目前，我國徵收消費稅的商品主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化粧品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手錶、遊艇、木製一次性筷子、實木地板、汽車輪胎、摩托車、小汽車等。

　　一些專家預測，中國的消費稅調整進程可能還未結束。中國政府一直計劃調整消費稅的徵收範圍、環節和稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍。

　　宗邊