多地複製自貿區 結合“上海經驗”才能異地生根
- 發佈時間:2014-09-30 15:33:47 來源:新華網 責任編輯:孫業文
上海自貿區掛牌以來,在負面清單管理、貿易便利化、金融創新等方面,取得了重要的階段性成果,也讓其他地區“艷羨”,紛紛複製推廣自貿區經驗,先行先試推進制度創新。在體制機制仍存短板、市場仍不完善、自然稟賦不足等條件制約下,這種嫁接上海自貿區的模式如何突破重重阻力,仍需拭目以待。
上海自貿區經過一年的實踐,開始引領全國新一輪改革的方向。身處內陸的湖北省8月底也宣佈,借鑒上海自貿區經驗推進深化改革,率先在武漢東湖高新區建立“準自貿區”,通過1至2年改革試驗,為申報中國首個內陸自貿區奠定基礎性條件。
武漢東湖高新區先期將從行政審批與服務、科技創新與産業發展、科技金融、擴大開放等四個方面著手,擬實施12類改革舉措,26項重點改革創新事項。湖北省副省長甘榮坤表示,凡是國家有規定的,都要爭取授權和批准。有一些是上海試行的,也要爭取在東湖高新區試行。在國務院沒有批准的情況下,先行先試,以工作成果促進早日獲得批准。
“以實際成果促進中央批准”的並不獨湖北一地。四川省提出成都市部分區域將學習借鑒上海自貿區經驗,複製其監管服務政策,並適時擴大到其他海關特殊監管區域。
作為成都的“鄰居”,重慶也不甘落後。在學習借鑒上海自貿區保稅商品展示交易制度的基礎上,創新保稅商品出區展示展銷監管模式,通過利用特殊監管區域保稅延展功能,將原本設在保稅港區的保稅商品展示交易中心“複製”到了重慶最核心的解放碑商圈。
而早在今年2月,陜西省就向國務院提出申報設立陜西(西安)絲綢之路經濟帶自由貿易園區,雖然園區尚未通過審批,但目前海關總署已經批准西安海關為優先複製推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點之一,這意味著上海自貿區的14條高效快捷的海關監管創新制度將在西安推廣。
專家表示,先行先試上海自貿區經驗對於拉動內陸經濟發展不無裨益,但是建設“準自貿區”不應只是機械簡單地複製經驗,也不意味著挖掘政策洼地,而是打造改革和開放高地。只有結合當地實際,自貿區經驗才能異地生根。
武漢大學經濟學系教授吳傳清表示,湖北此次推動東湖高新區先行先試,是在自主創新示範區的基礎上加了自貿區的元素,以自主創新驅動和對外開放驅動“兩輪驅動”的形式推動建立的,而成都等地也是將自身産業與自貿區融合發展。這種方式與之前一窩蜂地申報相比,更加理性實際。
“創新和開放是推動經濟發展的兩個引擎,只有一起發動,才能形成強大合力。”武漢市委常委、東湖高新區黨工委書記胡立山説,試驗“準自貿區”絕不是向中央“要政策”,而是把握自身定位,以自貿區為標桿推動經濟社會各項改革。
重慶海關複製推廣上海自貿區經驗也並不是一味照搬。雖然身處內陸,但在同天津濱海、廣東南沙等沿海地區的競爭中,能借助渝新歐大通道打開歐洲貿易窗口,刺激帶動內需市場;同時,與上海形成長江首尾的地理區位,更能帶動長三角、成渝經濟圈等城市的發展。
此外,專家指出,很多地方申報自貿區是站在局部利益考慮,過多關注自貿區可能對地方經濟帶來的好處,而很少看到制度創新的意義,這種誤區必須得到糾正,自貿區申報的道路才不至於走歪,“上海經驗”才能在異地生根。