2024年，中國如何形成城鄉融合發展新格局？

　　推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興。剛剛落幕的中央經濟工作會議明確，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。

　　中共十八大以來，中國組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。中國這個擁有14億人口的世界上最大的發展中國家，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。然而，城鄉區域發展不平衡是中國高品質發展的一個痛點和難點，只有全面推進鄉村振興，徹底消除城鄉差距才能真正實現城鄉區域均衡協調發展。

　　會議強調，做好明年經濟工作，要“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，堅持不懈抓好“三農”工作。

　　北京大學鄉村振興研究院院長雷明指出，中央經濟工作會議為下一步鄉村振興工作勾勒出實施框架：進一步指明目標，明確樣板，確立重點。即學習運用“千萬工程”經驗，錨定建設農業強國目標，建設宜居宜業和美鄉村。同時，確立了工作重點：以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村産業發展水準、提升鄉村建設水準、提升鄉村治理水準為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批民眾可感可及的實事。

　　“中央經濟工作會議明確提出將鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略，鄉村振興戰略與區域協調發展戰略有機結合。”雷明表示，這將全面促進各類要素雙向流動，全力推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，真正形成城鄉連體共生、融合發展新格局。同時，可以充分發揮各地區比較優勢，優化生産力佈局，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局，實現區域協調發展、區域協同發展。

　　多年來，中國的城鄉差距問題一直存在。中國城鄉發展不均衡不協調，農村發展遠遠落後於城市。雷明坦言：“儘管目前已有不少的城鄉融合，但二元結構的邊界特徵依然存在，‘兩張皮’的結構特點依然突出，成為鄉村振興、城鄉統籌一個必須跨過的坎兒，面對新階段、新任務，現在是時候要真正解決這一問題。”

　　如何形成城鄉融合發展新格局？雷明表示，從目前看，關鍵還是要充分發揮城市作用，離開了城市，離開了二産、三産，只是“就鄉村而鄉村”，僅“就農業而農業”是不夠的。鄉村振興強大引擎還是要靠城市，要靠二産、三産，要靠新型産業業態，更要靠城市的人、財、物各類要素，特別是要靠城市巨大市場的“推、拉、融”來實現。

　　“鄉村振興不能僅僅局限在鄉村，也需要與城鎮化同步推進。”中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國扶貧研究院院長汪三貴接受中新社記者採訪時表示，要把農業建成現代化大産業，需要大量農民進城變成城鎮人口。新型城鎮化，不是建大城市，是以縣以及一些規模較大的鎮為中心，吸引大量農民進城。現在農村常住人口占比約為35%，顯然農村的人口規模與創造的財富規模不相適應。農村要發展規模化、專業化、現代化的生産經營主體，推動農業現代化。

　　汪三貴説：“對於進城的農民，需要通過城鎮提供包括新型服務業、農産品加工業等在內的更多勞動密集型富民産業，發展鄉村新業態新産業，通過城市的集聚，為這些人口創造更多的就業機會，這對未來是非常重要的。”

　　雷明認為，還要進一步統籌城鄉公共服務體系建設，提高鄉村公共服務水準，提升鄉村基礎設施水準，改善鄉村生活環境，縮小城鄉差距。同時，消除制約城鄉融合的體制機制障礙，統籌城鄉發展政策，優化城鄉區域佈局。強化城鄉交流互動。通過政策扶持，引導和支援農民返鄉創業。

　　汪三貴説，這次中央經濟工作會議明確提出要“探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制”。糧食消費區生産糧食有限，主要生産效率高和能增加財政收入的非農産品和服務，通過給予糧食産區補償，可以進一步提高糧食生産者的積極性和糧食産區地方政府的積極性，這對穩定糧食生産非常重要。(