（經濟觀察）中國積極財政政策八字基調：適度加力、提質增效

　　明年中國繼續實施積極的財政政策。“適度加力、提質增效”，近日召開的中央經濟工作會議對財政政策的基調加以明確。財政專家分析，擴大需求、提振信心，應對外部環境變化，來年仍需財政當好積極的角色。

　　迄今，積極的財政政策在華實施多年，經驗日積月累。中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣説，今時今日，要強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，積極財政政策的作用十分關鍵。

　　即將結束的2023年，積極的財政政策發揮了應有的擔當。財政部公佈的數據顯示，1-10月，全國一般公共預算支出超過21.57萬億元(人民幣，下同)，其中社會保障和就業、教育、農林水、科學技術等支出增長較快；各地在批准下達的新增債務限額內，發行用於項目建設的專項債券3.52萬億元，擴大投向領域和用作項目資本金範圍，引導帶動社會有效投資，推動經濟持續恢復向好。

　　“適度加力、提質增效”，成為來年中國財政政策的主基調。包括赤字、專項債等在內，財政擴張規模要比2023年加碼的預測水漲船高。何代欣説，“加力”二字，意味著積極的財政政策將在宏觀調控中扮演更加主動的角色。

　　擴大總需求、防範化解經濟社會風險，仍是重中之重。粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，2023年中國經濟回升向好，但內生動能不足，消費、製造業投資恢復不足，民間投資負增長。加之外部環境變化，容易加大經濟運作波動。宏觀總需求不足、微觀主體信心不振是當前拖累經濟恢復步伐的關鍵因素。

　　2024年，積極的財政政策要“加力”。北京國家會計學院副院長李旭紅説，為進一步鞏固恢復基礎，推進經濟穩中向好發展，財政政策應繼續保持偏向積極的總體基調，在經濟復蘇、産業轉型升級的關鍵階段防範風險、穩紮穩打，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　與“加力”同步的是“適度”。無獨有偶，靈活適度、精準有效的貨幣政策基調中，也出現了“適度”二字。羅志恒分析，財政、貨幣政策擴張，目標是“持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。與此同時，還要汲取過往的經驗，防止大水漫灌、政策強刺激導致的風險，避免重復“去産能、去庫存、去杠桿”的老路。

　　財政發力，但國庫不是取之不盡。何代欣説，中央再三強調“提質增效”，就是要落實落細各項優惠政策，用好用足珍貴的財政資金，讓有限的錢花出最好的效果。也就是，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。

　　羅志恒認為，“提質增效”還受到了當前財政形勢的影響。越是收支矛盾加大，越要優化財政支出結構、提高財政支出績效。以財政資金支援基礎建設為例，要提前儲備和挖掘好的項目，提高項目的經濟效益和社會效益。

　　要實現“提質增效”，李旭紅認為，財政政策發揮自身效能的同時，還要與貨幣、産業、科技等政策加強協調配合，實現資金與政策效用的最大化，充分發揮宏觀經濟穩定器的作用，助力經濟穩步恢復。

　　基調已定，明年全國兩會召開之時，赤字率、專項債等積極財政政策的核心指標就將浮出水面。