定調2024！中央經濟工作會議“新提法”背後有何深意？

　　12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議系統部署了2024年經濟工作。此次會議有哪些新關注點？如何綱舉目張做好明年經濟工作？對此，央廣網記者採訪了多位首席經濟學家進行解讀。

　　“以進促穩、先立後破”新提法背後有何深意？

　　今年以來，我國經濟回升向好，高品質發展紮實推進。會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提品質、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。相較于去年中央經濟工作會議，此次會議對於經濟工作總基調的要求更加積極，新的提法背後有何深意？

　　民生銀行首席經濟學家溫彬指出，“從更強調‘穩’，到更強調‘進’和‘立’，傳遞出更為積極的政策信號。‘以進促穩’就是要確立更適宜的目標、出臺更統一的政策，通過發展來解決穩定問題。會議提出‘先立後破’並將其置於總基調之下，目的應該是要做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前出現過的盲目求快或一刀切的做法。涉及到‘立’和‘破’的領域，除了能源結構之外，還包括經濟新舊動能轉換、房地産發展模式等。預計在新機制正式成型之前，原有的模式還將運作一段時間。”

　　此外，會議強調，要“統籌把握時度效”。溫彬表示，從“時”的角度看，就是“強化宏觀政策逆週期和跨週期調節”，既關注短期波動，也關注中長期的結構優化。從“度”的角度看，就是財政政策的“適度加力”與貨幣政策的“靈活適度”。從“效”的角度看，就是“在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感”。

　　中信證券首席經濟學家明明表示，“以進促穩、先立後破”替換以往的“穩字當頭”，釋放更加積極的信號。“多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策”的表述，與2021年中央經濟工作會議提出的“各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策” 有異曲同工之妙，2022年就是典型的政策靠前發力的年份，部分財政政策、貨幣政策有所前置。此外，“加強政策工具創新”近年來首次出現在宏觀政策表述中，或意味著明年財政、貨幣政策領域會有一些創新工具推出。

　　宏觀政策確保同向發力、形成合力

　　在宏觀政策方面，此次會議的要求也與往年有所差異。會議要求，要強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，要增強宏觀政策取向一致性。

　　國金證券首席經濟學家趙偉認為，“宏觀調控方面，會議新增‘加強政策工具創新和協調配合’，‘加強財政、貨幣、就業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合’。一方面，該表述指向後續財政、貨幣政策或加強協調，並創新政策工具支援穩增長。2022年央行PSL支援、政策性開發性銀行配合成立政策性開發性金融工具等，正是財政政策與貨幣政策協同、創新政策工具的典例。另一方面，該表述或指向多部門政策需‘形成合力’‘強化統籌’，財政、貨幣等宏觀調控政策將更注重與穩就業、科技産業創新、區域協調、綠色環保等重點領域改革推進相配合。”

　　明明表示，“適度加力、提質增效”的表述相較過往“加力提效”的提法，重點依舊落在“加力”與“提效”上，明年財政政策或將進一步發力，整體力度預計不弱于2023年增發1萬億國債後的水準。此外，財政政策發力的方向將更加聚焦。會議提到“優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障”和“落實好結構性減稅降費政策，重點支援科技創新和製造業發展”，意味著重大戰略任務、科技創新和製造業將得到更多的財稅支援。

　　對於貨幣政策，溫彬表示，“精準有效”的提法首次在中央經濟工作會議上出現，其中“精準”之前有過類似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準有力”，而“有效”則是近期提出，體現出後續將更為關注政策實施效果，發揮政策合力疏通傳導效率。

　　科技創新、産業發展重要性進一步提升

　　對於明年經濟工作，會議明確了九大重點工作。其中，“以科技創新引領現代化産業體系建設”被置於首位。會議強調，要以科技創新推動産業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新産業、新模式、新動能，發展新質生産力。

　　“較過往幾年，本次中央經濟會議更為言簡意賅，‘發展’‘高品質’‘改革’‘安全’‘産業’為五大高頻詞，這五大高頻詞亦對應推動産業轉型升級、消費投資良性迴圈、持續防範重點領域風險、深化重點領域改革四大經濟工作主線。”趙偉表示，年初以來，中央、地方領導針對戰略新興、先進製造業密集調研，中央金融工作會議及央行等部門召開的金融機構座談會均強調“把更多金融資源用於促進科技創新、先進製造、綠色發展和中小微企業”，未來政策對産業轉型升級的重視度、支援力度或持續提升。

　　明明認為，本次將科技創新的有關表述前置，整體表述更為積極、系統。相較于過去落腳于産業鏈的“核心技術”與“關鍵部件”提法，本次會議中對顛覆性技術、前沿技術以及新質生産力的視角把握更為宏觀系統，方向判斷更為積極新穎。部分細分産業在會議中有所列示，如人工智慧、低空經濟、生命科學等。其中，人工智慧相關內容首次單獨成句，作為顛覆性、前沿的新質生産力代表，這意味著人工智慧整體政策態度已由前期的觀察評估轉為重點支援，未來相關利好政策或抵達新的層級。

　　溫彬指出，上述重點工作排序反映出中央對於科技創新和産業發展的高度重視。此項工作主要包括以下五點：一是著眼于發揮科技創新在新一代資訊技術、人工智慧、生物技術等新增長引擎的引領作用，為戰略性新興産業、高技術産業等新質生産力指明瞭發展路徑。二是著力補強産業鏈，促進産業鏈高品質發展。三是産業鏈韌性與安全的重要性有階段性提升，預示了明年將在今年基礎上持續深化。四是把握數字經濟發展機遇，一方面“加快推動人工智慧發展，打造若干戰略性新型産業，開闢未來産業新賽道”，培育未來經濟增長的新動能，另一方面“加快傳統産業轉型升級”，向中高端産業邁進，激發傳統産業活力。五是新增“鼓勵發展創業投資股權投資”內容，推動融資方式多元化發展，發展創業投資股權投資，提供長期穩定資金，將有利於産業穩健長遠發展。