人大代表談霧霾治理 建議實施"兩個替代"讓取暖散裝煤消失

　　全國人大代表、國家電網公司總經理助理喻新強 中國網財經 杜丁 攝

　　中國網財經3月15日訊(記者 杜丁)煤炭燃燒過程中産生的二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等污染物，被稱霧霾的元兇。在今年全國兩會上，全國人大代表、國家電網公司總經理助理喻新強提交了“關於加快實施‘兩個替代’推進治污減霾、實現綠色發展的建議”，提出以“以電代煤”、“以氣代煤”的方式，儘量讓取暖散裝煤消失。

　　煤炭佔比過高 能源供給結構有待優化

　　李克強總理在今年政府工作報告中提出，要堅決打好藍天保衛戰，加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。西部地區于2020年完成燃煤電廠超低排放和節能改造。

　　在接受中國網財經記者採訪時喻新強表示，落實政府工作報告部署任務，必須大力實施“兩個替代”(供給側清潔替代和消費側清潔替代)，推動陜西能源供給側和消費側清潔化、低碳化、高效化結構性改革。

　　喻新強説，從能源供給側看，我國能源供給結構有待優化。一是煤炭佔比過高。2015年，全國一次能源消費總量約40億噸標煤，其中原煤佔比高達69%，一次電力及其他能源佔比12%。二是部分地區高能耗、重污染小火電利用小時偏高。三是小火電機組利用率高，影響新能源發展。

　　喻新強表示，從能源消費側來看，直燃煤(油)是造成環境污染、能效水準偏低的重要原因，一是終端能源消費結構中電能佔比較低。二是煤炭消費總量中電煤佔比偏低。2015年，全國煤炭消費40億噸左右，其中電煤為18.4億噸，佔比46%(世界平均水準是80%，美國超過90%)，其餘部分用於化工原料和其他終端能源消費。每千克煤炭直接燃燒的二氧化硫、煙塵排放為其用於發電的4倍、8倍，電煤比例偏低間接增大了燃煤排放。

　　嚴控陜西關中地區污染較為嚴重城市的煤炭消費總量

　　對此，在此次提交的建議中，喻新強提出了五點建議：

　　一是建議國家將陜西關中地區5個污染較為嚴重的城市：西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川，統一納入到國家京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市範圍之中，對該區域煤炭消費總量進行嚴控，實現煤炭消費總量的負增長。

　　二是在能源供給側不斷調整、優化電源結構，大力推進“清潔替代”，優先發展超臨界大機組和新能源。

　　三是加快小火電治理(含企業自備電廠)，用新能源及低能耗、低排放的大型火電機組替代小火電機組，最好在國家層面制定強制關停小火電的時間，強力推進清潔能源發展。

　　四是國家層面研究出臺更具針對性的“煤改電”補貼政策。對發改、環保、農業、工信等各方面的財政可補貼資金渠道進行梳理，給“煤改電”客戶在初期改造投資、運作費用等方面給予補貼；對電網企業在項目建設改造，提高供電能力方面給予補貼，調動企業為主、客戶參與的積極性。

　　五是國家層面研究出臺支援電網企業大力開展電網改造政策，為“煤改電”客戶提供寬鬆的用電環境。喻新強説，目前，“煤改電”的重點部位在城鄉結合部或居民區。而上述區域，最常見的問題是電網建設項目落地難。建議政府有關部門將“煤改電”配套電網項目納入政府審批綠色通道，第一時間解決工程建設過程中存在的行政許可、徵地、拆遷、建設等難點問題，並承擔相關前期費用。