韓長賦：市場手段是改革的主要推動力

　　“2016年，我國農業保持穩中有進、穩中向優的良好態勢，農業生産穩定發展，農民收入穩定增加，農業結構調整取得積極進展，農村改革取得重大突破，為經濟社會發展大局提供了基礎支撐。”農業部部長韓長賦日前在十二屆全國人大五次會議新聞中心記者會上，對2016年的農業農村工作給與了充分肯定。

　　在今年的全國兩會期間，韓長賦在記者會、“部長通道”、政協農業界別聯組會等場合，對農業供給側結構性改革作出了充分的闡述。

　　韓長賦表示，推進農業供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。我國農業經過了“十二連增”，應該説總量問題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出、供求關係發生了新變化，同時城鎮化加快、人們的消費結構和水準也明顯提高，一般的農産品不缺，但是優質、綠色農産品是不足的。此外，有的品種供大於求，但有的品種卻又供給不足。從國際上看，我國農業發展也面臨著嚴峻的國際競爭。“這是我們推進農業供給側結構性改革的背景，也是必然。”韓長賦説。

　　2017年是供給側結構性改革的深化之年，韓長賦指出，農業的工作主線便是鞏固和發展當前農業的好形勢，推進農業供給側結構性改革。今年的《政府工作報告》中用很大的篇幅對2017年的農業農村工作作出了部署，李克強總理圍繞農業穩定發展、農民持續增收、農村如期小康重點講了五個方面的內容。

　　“主要是要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農産品的供求關係。二是提高農業的品質和效益，增加農民的收入。三是促進農業轉型升級，提高競爭力。過去的農業結構調整，是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動;這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調整。”韓長賦透露，根據新的部署，2017年農業部已經就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好五件事，就是去庫存、補短板、增效益、育主體、增動能。

　　據此，韓長賦將農業部下一步的工作歸納為“四推進一穩定”，即推進結構調整，合理調節玉米的種植面積和産量，推進畜牧業調整，推進漁業調整，推進農村“雙創”和産業調整;推進綠色發展;推進技術創新;推進農村改革，將繼續按照三權分置的辦法推進土地制度改革，繼續深化糧食等農産品價格形成機制和收儲制度的改革，引領發展適度規模經營等;穩定糧食生産經營，保護農民種糧積極性和糧食主産區重農抓糧的積極性。

　　在被問及金融如何支援農業供給側結構性改革時，韓長賦作出了非常具體的答覆。

　　“我們農業貸款難、融資貴、保險少，這個問題確實存在，這幾年應該説國家採取了一些措施，有關部門也積極支援，這個問題有所緩解，但是農業特別是從事種養業新型主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板。”韓長賦道出了農業工作者的心聲。

　　不過，韓長賦隨即透露，現在有關部門已經把此事提上重要議程：“農業部和財政部包括和央行、銀監會、保監會共同行動，通過一些措施和制度性安排，正在努力解決這個問題。”具體而言，韓長賦表示，一是正在建立農業新型經營主體貸款的擔保體系，農業部和財政部每年安排200多億元，今年是第三年，可以安排到600多億元資金，建立擔保基金，為新型經營主體規模經營提供擔保。為此，農業部正在建立一個規模經營新主體的透明化直報系統，有利於其儘快得到生産經營的融資支援。

　　同時，頂層設計還在研究如何進一步發展農業保險。“大家可能注意到了，李克強總理在今年政府工作報告中講到農業農村工作這段時，保險講了很長一段話。農業是風險比較多的産業，除了自然風險、市場風險，現在還有一個産業安全的風險。所以，要擴大農業保險的品種，逐步提升保險的標準。還要搞巨災的再保險，這也是一個努力的方向。”韓長賦表示，對此農業部和保監會、財政部有關部門正在制定文件。

　　此外，由於農業貸款方面抵押物比較少，為解決融資難，有關部委也已經注意到要擴大有效抵押的問題。韓長賦説，流入的土地經營權可以抵押，農業生産設施和大型農機具可以抵押，這已經寫到今年的中央一號文件裏，目的就是擴大有效抵押物，使農民儘快得到貸款。

　　在金融體系建設方面，韓長賦表示，一些主要的商業銀行，特別是國有商業銀行建立了三農事業部。政策還鼓勵和支援符合條件的農業企業和涉農企業上市融資。

　　“我們相信，隨著金融創新、産品創新、服務創新、機構創新、制度創新，農業融資難的問題會逐步得到更好的解決。”韓長賦信心十足。

　　對於今年兩會農業方面的熱點話題之一——玉米的價格和收儲問題，韓長賦專門多次向公眾進行説明。他表示，去年國家啟動的玉米收市收儲制度改革，是我們國家糧食收儲制度的重大改革。作為一項改革是需要探索的，總的來看是取得了一定成效的，激活了市場，帶動了玉米加工業，提高了競爭力，倒逼了玉米結構的調整，從預期看也會減輕財政的負擔。“當然，任何改革都是有成本的，對此國務院高度重視。改革的下一步完善將會重點考慮農民收益問題，包括繼續完善對生産者的補貼制度等。”韓長賦説。