國家賬本2017:預算收入超28萬億 總支出超29萬億

　　2017年的兩會期間，財政部提請十二屆全國人大五次會議審議《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》。(以下簡稱《報告》)。

　　這份30多頁的報告展示了中國2016年的財政發展情況，也指明瞭2017年財政支出方向以及財稅改革情況。

　　從報告看，2017年中國預算的“四本賬”收入加起來一共超過28萬億元，分別是一般公共預算收入171063億元，全國政府性基金收入55473.16億元，全國國有資本經營預算收入2338.3億元，全國社會保險基金收入51786.72億元。同時，2017年中國總的預算財政支出卻超過了29萬億元。

　　與財政資金的收支、變化情況相對應的是中國改革的方向和進展。3月7日9時，財政部部長肖捷在梅地亞中心多功能廳舉行記者會時表示，今年的預算報告和預算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內容。

　　2017年，財政收入情況如何？支出情況如何？支出將會向哪些重點領域傾斜？2017年的財政改革將會邁向哪一步？

　　全國人大代表、全國人大常委會委員、西昌學院法學教授王明雯對經濟觀察報表示，她對《報告》的評價頗高，建議財政部加大企業稅費減免力度，完善財政支出結構，加強地方債務管理，加快推進稅收立法工作。2020年要完成稅收立法工作，所以今年加快稅收立法的工作，要加大力度，保證送審稿的力度。

　　中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君對經濟觀察報表示，預算報告反映了2017年財政改革的大方向和改革的重點，但是還有更多細節沒有呈現，尤其表現在詳細的支出計劃上。總量的數據比較多，分類的數據還不夠詳細。

　　收支情況

　　從《報告》中可以看出，2017年的中國財政預算依然還是“四本賬”。

　　從2014年開始，財政預算報告包含四本賬本：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算。簡單來説，四個賬本的主幹，分別涉及稅收和非稅收入、土地資産、央企資産和中央社保資金。

　　其實在1997年之前，中國政府只有一般公共預算這一個賬本，當年13項政府性基金被納入預算，政府賬本變為兩個。十年後的2007年，國有資本經營預算單獨編制，預算報告擁有了三本賬本。到了2014年，全國社會保險基金預算開始編制，成為現在的四本賬本。

　　2017年的預算的“四本賬”收入加起來一共超過28萬億元的收入，分別是一般公共預算收入171063億元，全國政府性基金收入55473.16億元，全國國有資本經營預算收入2338.3億元，全國社會保險基金收入51786.72億元。

　　2017年的預算支出則超過了29萬億元。分別是全國一般公共預算支出194863億元，全國政府性基金相關支出55473.16億元，全國國有資本經營預算支出1961.33億元，全國社會保險基金支出48450.5億元。

　　3月7日，財政部部長肖捷答記者問時表示，2017年對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支援完善農業保險保費補貼制度。

　　《報告》中也顯示，2017年將壓減一般性支出方面。繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算。按不低於5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。對政策目標已經實現的項目，不再安排預算；對實施環境發生變化的項目，重新核定預算。“對於預算草案四本賬，從對百姓重要程度來説，一個是一般公共預算，用於民生的比較多，一個是社保基金，對於百姓來説是養老的錢。從資金量來説，要關注政府性基金預算，政府性基金中的土地收入已經成為地方政府收入的重要來源。”上海財經大學公共政策研究院副院長鄭春榮對經濟觀察報説。

　　赤字

　　3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。二是赤字率保持在3%，適度擴大支出規模。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。

　　財政政策是否積極，赤字是一個重要的指標。2017年的赤字率與2016年赤字率持平，但是總量規模擴大了2000億元。

　　在2016年年底，中國社會科學院學部委員高培勇表示，為了穩增長，就需要有財政赤字的刺激。高培勇認為，政府支出不變，政府的稅收和收費減少，與此同時是財政赤字的擴大，財政赤字擴大必須用發行國債的辦法去彌補。

　　除了在3%赤字率下擴大的2000億元，要想保證積極財政下的有效支出，財政部需要在減支方面做文章。“減支怎麼減？哪一塊可以減？這就需要做評估。對一些績效不好，錢也花不出去的，就可以減，還有各個部門手裏的錢打著支援新産業、新業態的旗號的一些支出，尤其要進行公平競爭審查，如果妨礙了公平競爭，這樣的各個部門自行其是的一些支出應該減，甚至取消，因為它不是發揮市場的決定性作用，而是妨礙了市場的公平競爭。所以，從支出方面壓縮的話，減稅就不一定要發同樣多的債，不是減多少稅就發多少債。”劉尚希對經濟觀察報表示。

　　不過劉尚希認為，與發債相比，壓支出是難度最大的。首先，壓支出涉及到各個部門，這不是財政部一個部門的問題，而是涉及到花錢的各個部門他願不願意減少他手裏的支出，如果要把政策嵌入到改革之中來，要促進政府職能的轉變，進行真正的轉變職能，就要對這些支出進行公平性競爭審查，該取消的堅決取消。此外，各種專項資金也要審查。“各個部門手裏的錢一種是直接對企業的支出，另一種是縱向的對地方專項的轉移支付的分配，這都是中央各個部門手裏的錢。這個資金的規模整體來説不是越來越小，而是隨著財政收入規模的增大，部門手裏掌握的這塊錢規模也是在不斷上升的，既然現在號召過緊日子，首先各個部門手裏的這把米要減一減，手緊一緊，既有利於發揮市場在資源分配中的決定性作用有利於公平競爭，也有利於我們控制財政風險，我覺得這是最好的選擇。”劉尚希告訴經濟觀察報。

　　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，2017年繼續實施積極的財政政策，赤字率為3%，赤字額為2.38萬億元。比2016年增加2000億元。中央赤字1.55萬億元，地方赤字8300億元，地方專項債券8000億元。赤字率並未擴大，只是總量擴大2000億元。

　　劉尚希告訴經濟觀察報，“赤字率基本穩定，赤字規模擴大，但是積極財政不能僅僅是擴大債務，還有財政為三去一降一補提供支撐，為供給側改革提供支援，也是積極財政政策的重要內容。現在積極財政的發力更多是轉到結構性改革方面來。赤字債務規模適當擴大，適當擴大總需求，著重在供給側結構性改革方發力。”

　　財政部部長肖捷在3月7日的記者會上表示，“在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，我認為這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現在，雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。從另外一個方面看，這個赤字率也是比較穩妥的。”

　　財政部辦廳主任、新聞發言人歐文漢表示，財政政策是宏觀調控的重要工具。面對經濟下行壓力加大，根據經濟社會發展需要，中央決定2017年繼續實施積極的財政政策。

　　財稅改革

　　在《報告》中財政部列舉了2017年的財政改革事項：一是加強和改善財政宏觀調控，促進實現經濟增長預期目標。二是深入推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度。三是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。四是進一步強化財政管理，保障財政資金安全、規範、高效使用。五是加強地方政府性債務管理，有效防範財政風險。

　　中國社會科學研究院財政稅收研究中心主任楊志勇告訴經濟觀察報，財政部2017年的財政改革基本是按照建立現代財政制度的要求分步在操作實施，特別是地方債務管理，一直在重申和強調。《報告》中要求把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置。比如：強化地方政府債務限額管理、預算管理，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度，加強對地方落實債務管理制度情況的監督等。

　　上海財經大學公共政策研究院副院長鄭春榮告訴經濟觀察報，主要就是地方政府客觀上有用錢的衝動、投資的衝動，也就有借錢的衝動。然後，市場上有金融機構配合地方政府。地方債違規現象仍然時有發生。所以財政部一再強調對地方債務的嚴管。《報告》還提出要加快制定中央與地方收入劃分總體方案，將完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡並至三檔，同時繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點範圍。

　　此外，《報告》還表示，將按照落實稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地佔用稅等稅法草案，積極推進其他稅種立法相關工作，並制定環境保護稅法實施條例。