去産能目標擴大至煤電 電力行業有人坐不住了

　　“請原諒我的不吐不快，不説出來，難受的很。”

　　上周，全國政協十二屆五次會議經濟界別討論會上，“煤炭去産能”觸動了全國政協委員、中國電力投資集團公司原總經理陸啟洲敏感的神經。

　　擱以往，話説了也就説了。可是，今年的政府工作報告出現一句表述，“2017年，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上”。

　　煤炭去産能，刀子再快，也是落在別人的行當上。可是，煤電去産能，刀子再鈍，也是落在自己的行當上。因此，陸啟洲的“煤炭去産能不能一刀切”的關切有“項莊舞劍，意在沛公”之感。

　　對於“去産能不能一刀切”的擔憂，全國政協委員、國家發改委原主任徐紹史在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“很正常的提議，我也認真思考過這個問題，大家的角度不同。”

　　對於電力行業去産能，徐紹史強調了一句話，“當下，電力行業必須轉換思路。”

　　搞電力的談煤炭去産能：行政手段必須是輔助

　　煤炭去産能去年搞得轟轟烈烈，且超額完成任務，但是陸啟洲有想法。

　　“煤炭去産能和去産量真不是一回事啊！”

　　在全國政協十二屆五次會議經濟界別討論會上，聽全國政協委員、中國電力投資集團公司原總經理陸啟洲的解釋，很多全國政協委員來了興趣，管電的怎麼給産煤的提發展意見了？

　　“去産能與去産量，雖一字之差，但概念千差萬別。”陸啟洲委員打開了話匣子，“現在去産能政策只是簡單的一刀切，不管什麼煤礦，就讓你生産276天，最後産能的確降了，但是落後産能還在那！”

　　資料顯示，2016年2月5日，在煤炭去産能2.5億噸目標的背景下，國務院發佈《關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》。意見提出，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦産能的規定。

　　在陸啟洲看來，“以去年為例，産量雖然控制住了，但産能還在上升。為了響應降産能政策，煤炭每個月生産的量都一樣，可是煤礦不能像其他企業那樣：上五天班，休息兩天，最後只有276個工作日來定産量。”

　　從實際操作看，陸啟洲認為，“用行政手段搞去産能，有時反而會大幅增加成本”，“去年8、9月份，煤炭非常緊張，特別是東北，為保證冬季供暖，臨時要求電力公司增加電量，但那時候根本調不來煤。最後為了解決問題，我們公司動用了大量社會車輛去增加煤炭供應，這是一種沒有按照客觀生産規律做的事，反而增加了成本” 。

　　陸啟洲建議，“行政手段去産能也能用，但必須是輔助地位，還是要更多依靠市場手段。”

　　剛卸任發改委主任的徐紹史這樣説：煤炭企業總體效率有改善

　　全國政協委員徐紹史剛剛卸任國家發改委主任，他對陸啟洲的疑問有著自己的看法。

　　從去産能的量級看，據徐紹史介紹，“去年原定的煤炭去産能目標是2.5億噸。央企本著必須淘汰落後産能、嚴控新增産能、優化存量産能的原則，最終實際完成了2.9億噸，超額完成任務，這一數據也被寫入了今年的政府工作報告。”

　　從去産能的實際效果看，在徐紹史看來，煤炭企業總體效率也得到了改善，“煤炭價格最低時，200多元/噸，整個行業虧損。由於去産能，去年價格回升，行業效益好轉。以上取得的成效，與國家發改委去年採取了很多措施有關。”

　　兩大爭議點解決之道：還是要向市場靠攏

　　不過，徐紹史坦言，“當前煤炭去産能之所以存在爭議，主要是價格波動和供需銜接還沒完善，需要一邊探索，一邊改革。”

　　在價格上，數據統計顯示，去年5月到11月，環渤海動力煤價格指數上演了一波史上罕見的快漲行情。去年11月，四家煤電央企簽署了一份煤價長期協議，將5500大卡動力煤的基礎價定在了535元/噸。

　　關於供需如何銜接，徐紹史以東北為例，“去年東北出現的能源供給矛盾，主要是蒙東産量下降所致，煤炭供應原來一天運輸量500萬噸，3萬多個車皮承擔運輸。但這幾年居然一個新車皮都沒生産，還有一部分掉出去進行了別的用途了，所以運能絕對跟不上。而且，那個時候大秦線在修建，每天不能保證24小時通行，東北的取暖煤就有點緊張。”

　　價格波動和供需銜接問題如何解決？

　　不少全國政協委員表示，從當前取得的成效看，去産能大方向是正確的，只是必須遵循邊探索、邊改進的市場化和法律化方向。此外，煤炭去産能還有關於産業佈局的問題，怎樣的設計才能更好體現市場化和法律化。

　　徐紹史透露，國家發改委正在進行多種探索，方向還是向市場化和法制化的靠攏。他的建議是：第一，建立中長期協議。以前這一提法做不到，但是現在煤電企業與煤礦簽訂一個協議，讓價格在一個區間波動，各方都不會有怨言；第二，276個工作日是産能儲備工作時間，煤炭企業可以自由調配；第三，要建立最低庫存和最高庫存的儲備制度；第四，政府與行業企業聯手調控價格的過度波動。

　　煤電産能痛點：新能源擠壓老産能落後

　　其實，陸啟洲的談話有一個重大背景：政府工作報告提出，“2017年，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上”。

　　按照全國政協委員、工業和資訊化部原部長李毅中的説法，5000萬千瓦的數據説小也不小，説大也不大，因為我國整個火電裝機容量接近10億千瓦，5000萬千瓦大概佔到5%。

　　為什麼電力産能也要淘汰？

　　李毅中認為，經濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數，火電機組一年正常開工5000小時，後來降到了4500小時，現在4000小時都不到。這説明火電行業是明顯産能過剩。

　　煤電去産能，繞不開煤炭企業與電力企業，這涉及兩類企業的供需銜接問題。

　　去年煤炭去産能時，電力企業是叫屈的。

　　不過，關於電力企業對煤炭價格的反應，徐紹史認為，“五大電力集團在前幾年煤炭價格低迷時賺得盆滿缽滿時，沒吭聲。去年以來，煤炭價格上去了，電力集團頓時覺得受了影響，就到處喊冤，給方方面面反映問題。煤電機組去年發電平均只有4270小時，其實，只要電企自身加強管理來提高效益，就會解決問題。”

　　那麼，電力行業該如何去産能呢？

　　“當下，電力行業必須轉換思路。”徐紹史指出，“電力行業去産能有一個缺陷，那就是‘十二五’期間，電力規劃是缺失的，當時批了一些項目，在河西走廊建立了很多光伏和風電項目，最後出現了消納能力跟不上，以及調峰能力的火電配套設施沒跟上。”

　　全國兩會召開期間，漢能控股集團董事局主席李河君在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“按照我們一線的看法，分佈式發電馬上會出現爆髮式增長，這種爆髮式增長必須是八倍乃至十倍的增長。”

　　李河君表示，“如果分佈式發電出現爆髮式增長，如果完全實現平價上網，那麼就不用國家補貼了。”李河君堅信，五年內分佈式能源和移動能源會迎來爆髮式增長，規模會超越想像，煤電行業肯定會遇到巨大挑戰。