靳保芳：建立投入保障機制護航光伏扶貧

　　我國光伏技術領先、規模大，為光伏扶貧打下了堅實基礎。與此同時，我國貧困地區在荒山荒地等方面，可開發利用資源多，日照條件好，發展光伏得天獨厚。光伏扶貧可以最大限度地發揮貧困地區資源優勢，真正實現扶貧工程由“輸血式”向“造血式”的轉變，增強貧困群眾的自我發展能力。

　　近年來，黨和國家高度重視光伏扶貧工作。習近平總書記先後考察了安徽、寧夏和河北的光伏扶貧項目，給予高度評價。2016年3月份，五部委聯合發佈《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》，16省471縣列入扶貧目錄。同年10月，國家下達第一批，總規模516萬千瓦光伏扶貧項目。河北省在2015年被確定為國家首批光伏扶貧試點省區，並以6個貧困縣為首批試點啟動了光伏扶貧工程。據了解，2016年河北省光伏扶貧項目總規模85萬千瓦，幫扶貧困戶數近8萬戶。2017年，全省計劃安排建設4000個光伏扶貧電站。

　　全國人大代表，晶龍實業集團、晶澳太陽能董事長靳保芳向《證券日報》記者介紹，晶龍集團積極投身光伏扶貧，在國家級貧困縣河北康保投資3億元建設光伏生産基地，在河北臨城建設1.2萬千瓦扶貧項目，去年3月份並網發電，1200戶貧困戶通過光伏受益，成為地面集中式扶貧電站的代表項目。在寧夏鹽池建設的扶貧項目採用到戶模式，裝機容量達5551千瓦，晶龍自籌全部資金4680萬元，覆蓋854戶貧困戶。這兩個扶貧項目，將連續20年為2054戶貧困戶，每戶每年提供3000元扶貧款，總計金額超過1.23億元。實際來看，光伏扶貧成效顯著，社會效益突出，可以大力推進。

　　“不過，發展光伏扶貧存在兩個機制問題，需要抓緊解決。”靳保芳表示。

　　他認為，由於推行光伏扶貧的時間相對較短，在實際操作過程中，出現了一些困難和問題：一是缺乏有效的資金保障。光伏扶貧大規模推廣，建設資金是主要難題。除了扶貧資金外，還有很大缺口。政府財力不足、融資滯後，企業成為光伏扶貧的投資主體，缺乏積極性和可持續性。今年，全國光伏扶貧規模將達到800萬千瓦，需要投入資金約500億元，缺乏有效的資金來源成為最大瓶頸。

　　二是缺乏有效的實施統籌。光伏扶貧，從立項到運營，涉及約20個職能部門。目前，各部門對光伏扶貧認識不統一，執行效率偏低，缺乏統一有效的實施領導；發電補貼拖欠嚴重，拖欠時間甚至長達2年，可再生能源基金缺口達600億元；電網設施建設與光伏扶貧發展不匹配，棄光限電現象嚴重；行業標準缺失、電站品質參差不齊；項目手續繁雜、稅負過高等，也影響了光伏扶貧項目的實施。此外，在異地扶貧搬遷與光伏結合的操作中，還存在不少實際困難。

　　針對以上問題，靳保芳建議：應建立投入保障機制。光伏扶貧已成為精準扶貧的重要手段，應該進一步加大支援力度。建議扶貧資金和有關涉農資金，向光伏扶貧領域傾斜；設立光伏扶貧專項基金，主導開展光伏扶貧；由金融部門出臺專項政策，保障融資需求；也可以採用政府加社會資本的運營模式，推動光伏扶貧的開展；利用資源置換等方式，調動企業參與光伏扶貧的積極性。

　　在此基礎上，建立協調聯動機制。打通光伏扶貧整體通道，在國務院扶貧開發領導小組統一指揮下，成立光伏扶貧協調聯動組織，特別是在省級層面成立工作小組，統籌協調相關部門，實現政策、資金、審批等各環節協調聯動，整體推進光伏扶貧工作，把好事辦紮實。建議建立光伏扶貧電費補貼綠色通道，確保補貼及時發放，保障貧困戶收入；加快電網設施改造，為光伏發電輸出提供保障，杜絕或減少棄光限電；建立光伏工程準入標準，推行國家光伏“領跑者”産品技術標準，確保25年穩定收益。強化資金和項目監管，簡化光伏扶貧項目審批流程，解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進光伏扶貧項目順利實施。