創新發展既是一種發展理念，也是發展的重要目標。

　　《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　規劃綱要草案提出，要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、整合創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。要推動戰略前沿領域創新突破，優化創新組織體系，提升創新基礎能力，打造區域創新高地。

　　規劃綱要草案還提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新産品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

　　此外，規劃綱要草案還提出要構建激勵創新的體制機制，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創新支援政策體系。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，2016年國務院政府工作報告言簡意賅，實事求是，充分體現創新發展理念，為我國經濟發展指明瞭方向。報告既分析了我國過去一年取得的成績，同時又為2016年經濟發展繪製了藍圖。報告的核心是發展，而創新則是引領發展的不竭動力。

　　創新是一個系統的概念，它不僅是指科技創新，同時也是指制度創新、經濟發展模式創新。總理在政府工作報告中提出“新經濟”的概念，實際上就是把創新具體化，把新經濟概括為新動能、新産業、新業態。

　　過去一年我國依靠創新取得了舉世矚目的成就，新的一年我國將繼續依靠創新克服困難，取得更大成績。可以這樣説，政府的工作報告就是全面創新的宣言書。創新不僅包括宏觀制度創新，同時也包括微觀經營模式創新；不僅包括分享創新，同時也包括合作創新；不僅包括綜合性創新，同時也包括具體項目創新；不僅包括政府財政貨幣政策創新，同時也包括國有企業創新。只要牢牢抓住創新這個牛鼻子，那麼，中國6.5%以上的經濟增長目標就一定能夠達到。

　　喬新生表示，創新發展的過程中，政府既要努力營造創新的良好社會氛圍，也要確保整個國家經濟社會始終沿著正確的軌道向前發展。在創新發展的過程中，一方面要加快制度建設，讓創新的發展理念變成具體的行為準則；另一方面必須確保創新改革具有穩定性，讓每一個公民都能從創新改革中獲得公平的機會和改革的成果。