政協委員熱議“去産能”：重要的是精準
- 發佈時間：2016-03-03 08:54:30 來源：中國新聞網 責任編輯：李春暉
作為2016年中國經濟工作的頭號任務，“去産能”大幕已經拉開。如何把化解過剩産能落到實處，備受全國政協委員們關注。
目前，中國煤炭、鋼鐵兩大“重災區”去産能的意見均已出臺。據官方計劃，煤炭行業要在3至5年內退出産能5億噸左右，鋼鐵行業則要用5年時間再壓減粗鋼産能1至1.5億噸。
全國政協委員、經濟學家張連起接受中新社記者電話採訪時強調，去産能重要的是“精準”二字。
張連起指出，有些行業出現産能過剩是受週期性、外部性因素影響，隨著國內外經濟向好，市場需求擴大，這部分産能將有望得到充分利用。有些企業雖然從資産負債表上看負債不少，但資金鏈沒斷，未來也能帶來現金流量，不能視為“僵屍企業”。“如果不仔細區分情況就予以清理，很有可能造成‘誤傷’。”有鋻於此，精準識別過剩産能究竟在哪，是去産能的前提和基礎。
中國官方也認識到這一點。中共中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民日前談及去産能時坦言，“我們對現實狀況有一定了解，但還不是十分精確”，比如鋼鐵産能到底有多少，其中僵屍企業有多少，佔多大的産能；處置這些僵屍企業帶來多少不良資産、不良貸款，涉及到多少職工；這些職工的再就業，保證基本生活需要多少錢，“情況都要搞清楚”。
此外，具體施策同樣需要精準。債務怎麼處理、錢從哪來，是去産能過程中的關鍵和難點，需“對症下藥”。
針對如何處理債務，全國政協委員、中國銀行原外部監事梅興保建議，可以通過“債轉股”，即把政策性因素造成的一部分不良債權轉化為股權，之後再引進戰略投資者把企業搞活。這種方法已經被實踐證明有效，“這是去産能的操作思路和方向”。
談及財稅政策如何為去産能提供支援，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康接受中新社記者採訪時表示，應當建好有利於推進去産能的制度框架，讓人可預期。以稅收政策為例，資源稅、消費稅改革目前均未獲明顯進展，需加速推進。“這些經濟手段要按照原來的改革方向做實質性推進。”
此外，地方政府可能出於維護就業、稅收等方面的考慮，對化解過剩産能執行不力，也是去産能過程中需直面的問題。
在張連起看來，考慮到中國各地區産能過剩情況差別明顯，“確定總量、分配配額、允許交易、獎補掛鉤”不失為有效的辦法，即設定各地減量指標，如果超額完成可給予獎補，並允許各地區之間交易配額。(完)
